УИД 48RS0001-01-2022-003399-94 Дело № 2-3648/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Черабаевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Липецка и Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Липецка обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Липецка, указав, что в ходе прокурорской проверки 06.05.2022 года были установлены дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 5 по ул. Монтажников г. Липецка в виде выбоины (ямы) глубиной 11 см, длиной 40 см, шириной 60 см. Выявленное нарушение может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил обязать ответчика организовать работы по приведению проезжей части автомобильной дороги общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на вышеуказанном участке разрушений дорожного покрытия в виде выбоины (ямы).

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

Истец - прокурор Советского района г. Липецка в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель ответчиков: Администрации г. Липецка и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО1 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенных в письменных возражениях. Ссылалась, что Администрация г. Липецка по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Дополнительно объяснила, что требования прокурора Советского района г. Липецка выполнены, выбоина (яма) устранена, покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 5 по ул. Монтажников г. Липецка приведено в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Выслушав объяснения представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18).

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 года № 990, установлено, что к вопросам местного значения города Липецка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342 утверждено Положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».

Согласно ст. 1 данного Положения Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (п. 1).

Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (п. 2)

В функции Департамента входит организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 3).

В соответствии со ст. 3 Положения в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ФНС России, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Администрация г. Липецка.

Исходя из вышеизложенного, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка.

Таким образом, Администрация г. Липецка не является лицом, которое непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Следовательно, по заявленным прокурором исковым требованиям о возложении обязанности организовать работы по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, Администрация г. Липецка является ненадлежащим ответчиком.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.

Согласно требованиям п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв.м и более.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной 06.05.2022 года прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, было установлено наличие дефекта покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома № 5 по ул. Монтажников г. Липецка в виде выбоины (ямы) глубиной 11 см, длиной 40 см, шириной 60 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 06.05.2022 года с приложением фототаблицы.

Поскольку выявленный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь причинение вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства суду были представлены доказательства устранения дефекта дорожного покрытия в виде выбоины (ямы) на вышеуказанном участке автомобильной дороги: ведомость объемов работ по ремонту автомобильных дорог № 6 за июнь 2022 года МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о выполнении ремонт дорого литой асфальтобетонной смесью типа Б, марки II, толщиной 5 см, площадь ремонта до 5 м2 по ул. Монтажников (от дома № 6 по ул. Монтажников до дома № 13 по ул. Юношеская) – 50,5 м2.

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленные прокурором требования о выполнении ремонта и приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 5 по ул. Монтажников г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, исполнены, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать работы по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 5 по ул. Монтажников г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоины (ямы) 11 см, длиной 40 см, шириной 60 см, - решение в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Липецка о возложении обязанности организовать работы по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе дома № 5 по ул. Монтажников г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоины (ямы) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 30.08.2022 г.