Дело № 2-5044/2023

36RS0002-01-2023-001799-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Багировой О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД Росси по Воронежской области, к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области о взыскании денежных средств,

установил:

истец обратился в суд с указанным требованием о признании незаконным решения начальника отдела пенсионного обслуживания ФИО2 № 3/237700456671 от 20.01.2023, обязании ОПО ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области произвести единовременную денежную выплату согласно Указу Президента РФ от 24.08.2021 № 487. Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером, был уволен 17.06.2020 по состоянию здоровья. Пенсию стал получать с 21.03.2021. 30.12.2022 обратился с заявлением о выплате единовременного пособия в соответствии с Указом Президента от 24.08.2021 № 487. Решением должностного лица истцу в выплате было отказано, даны разъяснения, с которыми истец не согласился.

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления, просил иск удовлетворить в полном объеме, поскольку согласно представленным документам истец является пенсионером с 21.03.2021, то есть до принятия соответствующего Указа, который распространяется на него как на пенсионера.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее представила суду возражения, в соответствии с которыми у ФИО1 отсутствовало право на истребуемое им пособие, поскольку пенсия ему была назначена только в 2022 году.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии, в том числе, с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Как следует из материалов дела, истец с заявлением о назначении пенсии по линии МВД Росси за выслугу лет обратился 21.03.2022. Согласно выписке из приказа от 22.03.2022 № л/с, в соответствии с пунктом 8 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.201 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 17.06.2020.

30.12.2022 истец обратился с заявлением о выплате пособия на имя начальника ОПО ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2

20.01.2023 датирован ответ № 3/237700456671 на имя ФИО1, согласно которому ему разъяснено, что при несвоевременном обращении за назначением пенсии за прошлое время назначается пенсия со дня возникновения права на нее, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Заявление о назначении пенсии по линии МВД России за выслугу лет собственноручно написано 21.03.2022. Материал для назначения пенсии поступил из ОК Управления Росгвардии по Воронежской области в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области 25.03.2022. Учитывая нормы статьи 53 Закона, пенсия назначена за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, то есть с 21.03.2021. Учитывая, что по состоянию на 31.08.2021 получателем пенсии заявитель не являлся, в ответе указано, что оснований к выплате не имеется.

Ответ направлен почтовым отправлением, согласно представленному истцом конверту – 31.01.2023.

Аналогичные доводы изложены ответчиком в возражениях на иск.

Разрешая требования истца суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» назначение пенсии производится по заявлению гражданина.

По общему правилу, установленному пунктом «а» части 1 статьи 53 Закона № 4468-1 указанным лицам пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона № 4468-1).

Частью 2 статьи 58 Закона № 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Какой-либо вины органа судом не установлено, в связи с чем, суд исходит из даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм указывает на то, что назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, право на пенсию возникло у ФИО1 при увольнении, впервые истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет только 21.03.2022 и в соответствии с положениями ст. 53 Закона Российской Федерации № 4468-1, истцу назначена пенсия с 21.03.2021, а также произведен перерасчет за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Доказательств обращения в соответствующие органы с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в более ранние даты истцом не представлено.

Указом Президента РФ от 24.08.2021 № 487 «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» постановлено произвести гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 августа 2021 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», единовременную денежную выплату в размере 10000 рублей. Единовременная денежная выплата осуществляется в сентябре 2021 года органами, осуществляющими соответствующее пенсионное обеспечение, на основании документов, содержащихся в выплатном или пенсионном деле, без подачи гражданами заявления об осуществлении единовременной денежной выплаты. Единовременная денежная выплата и оплата услуг по доставке единовременной денежной выплаты осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Порядок осуществления единовременной денежной выплаты устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности или выплату соответствующих пенсий.

Порядок осуществления данной выплаты утвержден Приказом МВД России от 27.08.2021 года № 642 «Об утверждении Порядка осуществления единовременной денежной выплаты лицам, уволенным со службы (военной службы) и членам их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями», согласно которого единовременная денежная выплата осуществляется лицам, уволенным со службы (военной службы), и членам их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31.08.2021 получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере 10000 руб. Единовременная денежная выплата осуществляется в порядке, определенном ст. 56 Закона № 4468-1, в сентябре 2021 года отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющими соответствующее пенсионное обеспечение, на основании документов, содержащихся в пенсионном деле, без подачи гражданами заявления об осуществлении единовременной денежной выплаты.

Довод истца о том, что он на дату принятия Указа от 24.08.2021 № 487 и по состоянию на 31.08.2021 являлся пенсионером, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Так, истец обратился за назначением пенсии 21.03.2022. Учитывая гарантии, предоставленные государством при несвоевременном обращении за назначением пенсии, при отсутствии вины органа, пенсия назначается в соответствии с положениями ст. 53 Закона № 4468-1, с учетом предшествующих дню обращения за ней 12 месяцев. Вместе с тем, на дату опубликования и действия Указа Президента РФ от 24.08.2021 № 487, ФИО1 по состоянию на 31.08.2021 пенсионером не являлся. Иное свидетельствовало бы об ущемлении пенсионных прав лиц, право у которых на пенсию, назначаемую на основании Закона № 4468-1, возникло до 31.08.2021, но они обратились с заявлением о назначении пенсии не ранее 01.09.2022.

В случае установления вины ответчика по несвоевременному назначению и выплате пенсии, истец мог претендовать на получение вышеуказанного пособия, поскольку лишение причитающихся ему выплат не в связи с собственными действиями, а по вине должностных лиц противоречило бы установленным государством гарантиям пенсионного обеспечения.

Доводы истца о нарушении его прав несвоевременным рассмотрением его обращения, так же не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, получив обращение 30.12.2022, ответ был дан 20.01.2023. 31.01.2023 ответ был направлен почтовым отделением адресату, о чем свидетельствует оттиск штемпеля на конверте.

Истец ссылается на то, что заявление о выплате единовременных пособий рассматривается в течение 15 дней после его поступления в орган внутренних дел.

Вместе с тем, при рассмотрении данного довода суд учитывает, что во первых, в случае необходимости срок рассмотрения рапорта (заявления) может быть продлен до одного месяца, а во-вторых, выплата истребуемого истцом пособия не требовала обращения с заявлением, о чем указано непосредственно в Порядке осуществления данной выплаты, в связи с чем, поступившее заявление имеет статус обращения, на рассмотрение которого законодателем отведено 30 дней, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Анализируя представленный сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлены достаточные доказательства, позволяющие прийти суду к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в единовременной выплате, взыскании денежных средств, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Музыканкина Ю.А.

Мотивированное решение составлено 23.10.2023.