Судья Перминова Е.А.

дело № 33-23277/2023

УИД 50RS0004-01-2023-000749-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 05 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

судей Крюковой В.Н., Литвиновой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Бахтилиным А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-734/2023 по иску прокурора Лотошинского района Московской области Шишкина В.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Лотошино Московской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе администрации г.о.Лотошино Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 04 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Крюковой В.Н.,

установила:

Прокурор Лотошинского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчику администрации г.о.Лотошино Московской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Могильцы, д.Татарки, д.Пешки, д.Матюшкино, д.Плаксиног.о.Лотошино Московской области.

Определением суда от 21.03.2023г., посредством занесения в протокол судебного заседания, гражданские дела №2-735/23, 2-736/23, 2-737/23, 2-738/23 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Требования мотивированы тем, что администрацией г.о.Лотошино нарушены требования ст.ст.1,8,13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п.1-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039), п.п.3-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3). В ходе проверки установлено, что ответчиком не проведено комиссионное обследование территории указанных населенных пунктов на предмет определения возможности оборудования общих контейнерных площадок для накопления ТКО с составлением акта обследования территории; не организована встреча с собственниками ИЖС с целью согласования вопроса целесообразности обустройства контейнерной площадки и места ее размещения. В указанных населенных пунктах контейнерная площадка отсутствует, обустроенных мест размещения отходов не имеется, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 1км. Отсутствие в течение длительного времени оборудованных площадок для размещения контейнеров для сбора мусора и бездействие в данном вопросе влечет образование несанкционированных свалок, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия не человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ. На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, просят обязать ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д.Могильцы, д.Татарки, д.Пешки, д.Матюшкино, д.Плаксино г.о.Лотошино Московской области в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Салмов Д.В. иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации г.о.Лотошино Московской области ФИО1 иск не признала. Указала, что администрацией г.о.Лотошино принимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в указанных населенных пунктах. Деревни д.Могильцы, д.Татарки, д.Матюшкино внесены в дорожную карту по приведению площадок ТКО г.о.Лотошино в соответствие со стандартом в 2023 году, в течение которого все указанные контейнерные площадки будут оборудованы. В августе 2020 года жители д.Плаксино отказались от установки площадки ТКО. Из-за конфигурации границ д.Пешки имеются сложности в определении места размещения площадки ТКО, поскольку деревня расположена вдоль автодороги, и при соблюдении требований СанПиН (в части удаленности площадки от домов) площадка должна находиться либо в полосе отвода автомобильной дороги, либо на землях сельскохозяйственного назначения, что недопустимо. Считает, что указанный в иске срок (6 месяцев) недостаточен для исполнения требований прокурора.

В письменных возражениях представитель ответчика также указала, что распоряжением главы г.о.Лотошино от 11.08.2020 года №154-р ответственным за содержание, текущий, капитальный ремонт и эксплуатацию объектов муниципальной собственности и прилегающей территории, переданных администрации г.о.Лотошино, в т.ч. бункеров, контейнеров, контейнерных площадок, площадок для сбора мусора возложена на МУ «Благоустройство». Считает, что понуждение администрации г.о.Лотошино к созданию мест (площадок) накопления ТКО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является по существу ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст.ст.12,130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, МУ «Благоустройство» извещено о месте и времени судебного заседания, представитель в суд не явился, свое мнение по поводу исковых требований не выразил.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 04 мая 2023 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о.Лотошино Московской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены с учетом положений ст. 113 ГПК РФ надлежащим образом и своевременно, кроме того информация о движении дела размещена на официальном сайте Московского областного суда, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст.1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4 ст.8).

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.28 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования "Городской округ Лотошино Московской области" (принят решением Совета депутатов г.о.Лотошино Московской области от 04.03.2021 года №) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что д.Могильцы, д.Татарки, д.Пешки, д.Матюшкино, д.Плаксино являются населенными пунктами в границах г.о.Лотошино Московской области.

Актом проверки, проведенной <данные изъяты> прокуратурой Лотошинского района совместно с сотрудниками ТО №32 ТУ ГУТС Московской области, установлено, что в указанных населенных пунктах отсутствуют контейнерные площадки или обустроенные места размещения отходов, ближайшие контейнерные площадки расположены на расстоянии более 1км.

По запросу прокуратуры из администрации г.о.Лотошино получен ответ от <данные изъяты> о том, что в вышеуказанных населенных пунктах расположены только частные жилые дома, накопление ТКО там осуществляется путем сбора отходов на оборудованных площадках ТКО в ближайших населенных пунктах.

Вместе с тем, действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, поэтому сбор отходов на площадках ТКО в других населенных пунктах, расположенных на расстоянии более 1км, не соответствует требованиям закона.

В Реестр мест (площадок) накопления ТКО г.о.Лотошино, утвержденный главой г.о.Лотошино и региональным оператором, указанные населенные пункты не внесены.

Удовлетворяя требования истца об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 8, 13 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.2 ст. 2, ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" исходил из того, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц. При этом, администрацией г.о.Лотошино обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах не исполнена.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, данные выводы основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам гражданского дела.

Суд первой инстанций дал надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену решения, по настоящему делу не допущено.

Довод ответчика о невмешательстве в самостоятельность органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения, гарантированных ст.ст.12,130 Конституции РФ, был предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую оценку. Суд первой инстанции правомерно указал, что вопрос о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

В определении от 25.11.2020 года №2862 Конституционный суд РФ указал, что установление данного полномочия п.4 ст.8 Федерального "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Выражая несогласие с обжалуемым судебным актом, заявитель апелляционной жалобы не представил каких-либо доказательств в их опровержение, доводы жалобы сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и с которой согласилась судебная коллегия.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 04 мая 2023 г. – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о.Лотошино Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи