Дело № 2-664/2022 (УИД: 48RS0008-01-2022-000821-85)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2022 года п. Добринка Липецкой области
Добринский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Грищенко С.А.,
при секретаре Комаровой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка гражданское дело № 2-664/2022 по иску и.о. прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Добринского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области законодательства при организации дорожного движения на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет. В границах сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области имеются следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:
в с. Пушкино:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 320, наименование «ул. Пушкинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 321, наименование «ул. Набережная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 322, наименование «ул. Интернациональная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 323, наименование «ул. Садовая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 324, наименование «ул. Заводская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 325, наименование «ул. Луговая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 326, наименование «ул. Мира»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 327, наименование «ул. Молодежная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 328, наименование «ул. Победы»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 329, наименование «ул. 8-ое Марта»,
в с. Большая Отрада:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 330, наименование «ул. 70 лет Октября»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 331, наименование «ул. Ленинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 332, наименование «ул. Свободы»,
в д. Заря:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 333, наименование «д. Заря»,
в д. Слава:
идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 334, наименование «ул. Комсомольская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 335, наименование «ул. Лесная»,
в д. Веселовка:
- идентификационный номер 42 212 804 ОП МР 336, наименование «д. Веселовка».
Проект организации дорожного движения для указанных автодорог не разработан и не утвержден. Изложенное свидетельствует о том, что администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. Просит суд обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.06.2023 разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет:
в с. Пушкино:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 320, наименование «ул. Пушкинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 321, наименование «ул. Набережная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 322, наименование «ул. Интернациональная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 323, наименование «ул. Садовая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 324, наименование «ул. Заводская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 325, наименование «ул. Луговая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 326, наименование «ул. Мира»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 327, наименование «ул. Молодежная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 328, наименование «ул. Победы»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 329, наименование «ул. 8-ое Марта»,
в с. Большая Отрада:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 330, наименование «ул. 70 лет Октября»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 331, наименование «ул. Ленинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 332, наименование «ул. Свободы»,
в д. Заря:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 333, наименование «д. Заря»,
в д. Слава:
идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 334, наименование «ул. Комсомольская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 335, наименование «ул. Лесная»,
в д. Веселовка:
- идентификационный номер 42 212 804 ОП МР 336, наименование «д. Веселовка».
В судебном заседании старший помощник прокурора - Казельская В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.
Ответчик – представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствии не просил.
Третье лицо – представитель администрации сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения заявителя, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в круг полномочий муниципального района входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс (далее по тексту - Устав) к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.
Полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.
Согласно с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).
Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения, в том числе относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Закона№ 443-ФЗ).
Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.ч. 4, 5 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).
В соответствии с ч. 1; ч. 2; пл. 1 ч. З; ч. 4; ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения, в числе прочего разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в числе прочего в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.
Аналогичные требования установлены п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274).
Одновременно, согласно п.п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗГИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения,
В свою очередь необходимость наличия проекта (схемы) организации дорожного движения также подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предусмотрено, что в случае, если объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ, выражается в выезде на полосу, предназначенную для встречного движения, в нарушение требований дорожного знака или дорожной разметки, при рассмотрении дела необходимо иметь в виду, что такой знак/разметка (в том числе временные) должен/должна быть установлен/нанесена в соответствии с законодательством Российской Федерации и зафиксирован/зафиксирована на схеме (проекте) организации дорожного движения (в том числе временных).
Судом установлено, что прокуратурой Добринского района Липецкой области проведена проверка соблюдения администрацией Добринского муниципального района законодательства РФ при организации дорожного движения на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области.
Согласно Уставу Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 №119-рс, к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.
Решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 03.12.2021 №94-рс сельским поселениям Добринского муниципального района были переданы полномочия только в сфере содержания автомобильных дорог (очистка, восстановление, вывоз снега и т.д.), при этом полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.
Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 30.12.2021 №1108 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с одновременным присвоением им идентификационных номеров, согласно которому в границах Добринского муниципального района Липецкой области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области:
в с. Пушкино:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 320, наименование «ул. Пушкинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 321, наименование «ул. Набережная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 322, наименование «ул. Интернациональная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 323, наименование «ул. Садовая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 324, наименование «ул. Заводская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 325, наименование «ул. Луговая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 326, наименование «ул. Мира»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 327, наименование «ул. Молодежная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 328, наименование «ул. Победы»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 329, наименование «ул. 8-ое Марта»,
в с. Большая Отрада:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 330, наименование «ул. 70 лет Октября»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 331, наименование «ул. Ленинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 332, наименование «ул. Свободы»,
в д. Заря:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 333, наименование «д. Заря»,
в д. Слава:
идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 334, наименование «ул. Комсомольская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 335, наименование «ул. Лесная»,
в д. Веселовка:
- идентификационный номер 42 212 804 ОП МР 336, наименование «д. Веселовка».
Согласно ответам администрации Добринского муниципального района Липецкой области №4183 от 09.08.2022 года, ОМВД Росси по Добринскму району Липецкой области №42/5707 от 02.08.2022г., разработанных и утвержденных комплексных схем организации дорожного движения не имеется.
Таким образом, администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.
Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также не соответствует интересам муниципального образования Добринский муниципальный район при осуществлении дорожной деятельности.
Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог сельского поселения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, исковые требования и.о. прокурора Добринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока, учитывая мнение заявителя, суд считает необходимым установить срок – до 01.06.2023 года, учитывая при этом требования разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения – удовлетворить.
Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в срок до 01.06.2023 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области на территории сельского поселения Пушкинский сельсовет:
в с. Пушкино:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 320, наименование «ул. Пушкинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 321, наименование «ул. Набережная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 322, наименование «ул. Интернациональная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 323, наименование «ул. Садовая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 324, наименование «ул. Заводская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 325, наименование «ул. Луговая»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 326, наименование «ул. Мира»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 327, наименование «ул. Молодежная»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 328, наименование «ул. Победы»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 329, наименование «ул. 8-ое Марта»,
в с. Большая Отрада:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 330, наименование «ул. 70 лет Октября»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 331, наименование «ул. Ленинская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 332, наименование «ул. Свободы»,
в д. Заря:
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 333, наименование «д. Заря»,
в д. Слава:
идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 334, наименование «ул. Комсомольская»,
- идентификационный номер 42 212 856 ОП МР 335, наименование «ул. Лесная»,
в д. Веселовка:
- идентификационный номер 42 212 804 ОП МР 336, наименование «д. Веселовка».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий С.А. Грищенко
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 г.