Дело № 2-418/2013
УИД 12RS0003-02-2022-007124-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Йошкар-Ола 2 февраля 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Домрачевой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Акпаевой Н.С.,
с участием старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушкова Г.А.,
ответчика ИП ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Куженерского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению на все транспортные средства (группу транспортных средств), осуществляющие перевозки пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам «Йошкар-Ола – Куженер», «Йошкар-Ола – Шорсола» и муниципальным маршрутам «д. Саламатнур – <адрес> – <адрес> «<адрес> – <адрес>», «<адрес> – <адрес>» и включенные в реестр Федерального дорожного агентства на дату исполнения решения суда; осуществить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика); определить организационно-распорядительным документом: перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (далее-персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, перечень штатных должностей работников, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кужнерского района Республики Марий Эл в ходе проверки исполнения федерального законодательства выявлены нарушения закона о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 Индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляются регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам <адрес> «<адрес> – <адрес>», «<адрес> – <адрес>». В реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включены 8 транспортных средств, на которых осуществляются перевозки пассажиров ответчиком по вышеуказанным маршрутам. Ответчиком паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам не разрабатывались, не утверждались и не направлялись в Федеральное дорожное агентство; не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала перевозчика, не определен перечень штатных должностей персонала в области транспортной безопасности. В адрес ответчика <дата> направлено представление, однако до настоящего времени требования в полном объеме не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Сушкова Г.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения требований 6 месяцев.
Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 против удовлетворения требований не возражал, просил предоставить ему срок исполнения решения суда 1 год.
Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
В соответствии частью 1.1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.3 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 названного Федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Во исполнение указанных требований, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (пункт 5).
Согласно п. 6 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению, обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящим документом случаях - подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; организационно-распорядительным документом определить: перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства (за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти).
Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <номер>. Основным видом деятельности в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию от <дата> <номер> на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что им осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам <адрес>
Таким образом, с учетом вышеприведенного правового регулирования, индивидуальный предприниматель ФИО1 обязан выполнять требования в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения действующего законодательства о транспортной безопасности, что ответчиком не оспаривается.
По факту выявленных нарушений в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 прокуратурой Куженерского района Республики Марий Эл <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако в полном объеме меры по устранению нарушений законодательства приняты не были.
На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Куженерского района Республики Марий Эл, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) и осуществляя перевозки пассажиров, не выполнил работы по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, им не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала перевозчика, не определен перечень штатных должностей персонала в области транспортной безопасности, что в силу прямого указания в законе возложено на ответчика как субъекта транспортной инфраструктуры. Указанная обязанность ответчиком не исполняется, в результате чего создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан.
При этом суд полагает, что срок выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <номер> рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Куженерского района Республики Марий Эл <номер> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 <номер>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 9 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению на все транспортные средства (группу транспортных средств), осуществляющие перевозки пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам «Йошкар-Ола – Куженер», «Йошкар-Ола – Шорсола» и муниципальным маршрутам «<адрес> и включенные в реестр Федерального дорожного агентства на дату исполнения решения суда;
- осуществить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика);
- определить организационно-распорядительным документом:
перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) (далее-персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства,
перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств,
перечень штатных должностей работников, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <номер> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н.Домрачева
Мотивированное решение составлено 9 февраля 2023 года.