Дело № 5-3-30/2023
УИД - 73 RS0024-01- 2023 - 000346-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 октября 2023 года с. Большое Нагаткино
Ульяновская область
Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончев Д.Ю.,
при секретаре Абрамян Ж.С.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, Главы МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области», проживающего по адресу: ***, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
02.05.2023 в 10.00 час. в помещении Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Ульяновск. 1-й Винновский переулок, д. 10) установлен факт невыполнения требований прокурора МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области».
16.11.2022 в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» внесено представление №***.
В п. 4 Представления изложено требование о сообщении результатов рассмотрения в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в установленный законом месячный срок. Представление согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта России» в сети «Интернет» получено адресатом 21.11.2022.
Прокуратурой при проведении проверки по факту невыполнения законных требований прокурора установлено, что представление прокурора от 16.11.2022 главой администрации МО «Ульяновский район» поручено к исполнению Заместителю Главы администрации - начальнику управления ЖКХ А.С.С.
Между тем, в соответствии со ст.41 Устава МО «Ульяновский район» от 30.08.2005 № 5/34 Глава администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 Глава администрации района несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации Ульяновского района. Администрацией района руководит Глава администрации Ульяновского района на принципах единоначалия.
Однако, ФИО1 своевременно не приняты меры, направленные на устранение нарушений, изложенных в представлении прокурора, которое своевременно не рассмотрено и на него не дан ответ в адрес прокуратуры. Глава администрации муниципального образования «Ульяновский район» ФИО1, нарушает установленный порядок исполнения законных требований прокурора, подрывает авторитет прокуратуры, нарушает принцип законности, исключает возможность государства осуществлять контроль функционирования, действующего в нем законодательства. Глава администрации муниципального образования «Ульяновский район» ФИО1 проигнорировал требование прокурора - в установленный законом срок не представил ответ на представление прокурора об устранении выявленных нарушений, не указал уважительных причин несвоевременно исполнения требований прокурора.
Представление прокурора в адрес МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» было направлено заказным почтовым отправлением по юридическому (почтовому адресу) 433310, <...>.
Таким образом, Глава администрации муниципального образования «Ульяновский район» ФИО1 умышленно не выполнил законные требования прокурора, тем самым нарушил нормы федерального законодательства.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.
Помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Патшина Е.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена, в предыдущем судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные материалы, судья приходит к следующему.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22. 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого названного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 указанного закона).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Как усматривается из материалов дела, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа деятельности администрации МО «Ульяновский район» выявлены нарушения, выраженные в несоблюдении норм действующего законодательства.
В связи с чем 16.11.2022 в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» внесено представление № ***, в котором прокурор требует рассмотреть представление с участием представителей Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, о чем заранее уведомить телефонограммой или по факсимильной связи по номеру *** о дате, времени и месте рассмотрения представления. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства. В случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, копии приказов направить в природоохранную прокуратуру.
В п. 4 Представления изложено требование о сообщении результатов рассмотрения в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, в установленный законом месячный срок.
Установлено, что представление МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» получено 21.11.2022г.
Как следует из материалов дела, представление прокурора от 16.11.2022 главой администрации МО «Ульяновский район» поручено к исполнению Заместителю Главы администрации - начальнику управления ЖКХ А.С.С.
К материалам дела приобщена копия письма от 16.12.2022 за исх.№ 73-ИОМСУ-19.07/1282 о том, что в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Администрацией МО «Ульяновский район» за подписью заместителя Главы администрации - начальника управления ЖКХ А.С.С. направлен ответ на представление прокурора.
Также приобщена копия журнала исходящей корреспонденции, согласно которой 16.12.2022 за исх.№ 73-ИОМСУ-19.07/1282 в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ.
Из объяснений ФИО1 следует, что представление Ульяновской природоохранной прокуратуры от 16.11.2022 № *** поступило в адрес МУ Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» 21.11.2022, главой администрации МО «Ульяновский район» поручено к исполнению начальнику управления ТЭР ЖКХ и дорожной деятельности А.С.С. Специалист отдела подготовил ответ 16.12.2022, зарегистрировал письмо в журнале исходящей корреспонденции за № 73-ИОМСУ-19.07/1282 и направил в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры простым письмом.
Помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Патшина Е.В. в судебном заседании указала, что данный ответ в прокуратуру поступил лишь 03.02.2023. Ранее указанной даты ответ на представление № *** из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры не поступал.
Из ответа Большенагаткинского Почтамта следует, что реестр простой корреспонденции не будет предоставлен, по причине его отсутствия (утраты), а также отсутствия доказательной базы, т.к. корреспонденция простая (л.д. 42).
Принимая во внимание, что суду бесспорных доказательств, подтверждающих факт направления из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в адрес Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ответа на представление № *** и поступление его адресату в установленный законом срок, суду не представлено, суд считает обоснованным привлечение ФИО2 к административной ответственности.
Представленный суду реестр почтовых отправлений от 16.02.2022 не имеет отметок почтовой службы о принятии писем.
Наличие в деле копии журнала исходящей корреспонденции МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области», объяснений К.Э.Ф., ФИО2, не свидетельствуют о своевременности направления и поступления ответа на представление в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.05.2023, представлением от 16.11.2022 № ***, копией ответа за № 73-ИОМСУ-19.07/1282, другими предоставленными документами.
Копией распоряжения Главы МО «Ульяновский район» от 09.01.2020 № 1-к ФИО2 с 10.01.2020 назначен на должность Главы администрации МО «Ульяновский район», то есть является должностным лицом.
Оценивая совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях Главы МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом посягает на институты государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органов государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации. При этом, состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий материального характера, таким образом, суд приходит к выводу о том, что не имеется основания для признания допущенного Главой МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1 административного правонарушения малозначительным.
При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает привлечение к ответственности за правонарушение, посягающее на институты государственной власти впервые.
Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
На основании ст.29.9 ч.1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Главу МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области, Л/С <***>), ИНН <***>, ОКТМО 73701000, номер расчетного счета <***>, корреспондентский счет 40102810645370000061, наименование банка отделение г. Ульяновск, БИК 017308101, КПП 732701001, наименование платежа: административные штрафы по постановлению, КБК 32211601171010007140, УИН 32273000230000135113.
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
По истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающим наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Судья Д.Ю. Антончев