№ 2-249/2023 (2-1936/2022;)
УИД 35RS0009-01-2022-002243-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Вологодского района Мироновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
заместитель прокурора Вологодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, указав, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес> проходящей по <адрес>, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов <адрес>, включена протяжённость улично-дорожной сети <адрес> (Новая застройка) – 5,470 км. Дороги по указанным улицам относятся к V категории и имеют асфальтовое покрытие. В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», покрытие проезжей части дороги по <адрес> имеют дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, асфальтовое покрытие по <адрес> утрачено, что подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопреки установленным требованиям на <адрес> в <адрес> отсутствует тротуар. Прокуратурой Вологодского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя администрации Вологодского муниципального района вынесено представление, однако в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений не принято.
С учётом уточнений просит возложить на администрацию Вологодского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённого пункта <адрес>, проходящих по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрестка с <адрес> и по всей протяжённости по <адрес>; обустроить пешеходный тротуар по <адрес> <адрес> Вологодского муниципального округа шириной не менее 1,0 метра.
Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального округа.
Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.
Представитель истца Миронова Н.Г. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МБУ ВМО «ДРСУ» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОМВД России по Вологодскому району в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО3 - заместитель начальника управления строительства и коммунального хозяйства Вологодского муниципального округа пояснил, что им с помощником прокурора Вологодского района Мироновой Н.Г. был проведён осмотр <адрес> и <адрес> в <адрес>. В ходе осмотра было установлено, что на <адрес> отсутствует тротуар, выбоин нет, есть скручивание, часть дороги в щебне. В соответствии с нормативами затрат на содержание дорог в год требуется более 200 млн. рублей. Дорожный фонд района формируется из областного бюджета. На ремонт денежные средства практически не выделяют. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ремонт не проводили, состояние дорог не изменилось. На 2023 год ремонт данных улиц в муниципальное задание не внесен.
Допрошенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5 подтвердили, что автомобильные дороги общего пользования местного значения в д. Марфино, проходящие по <адрес> требует ремонта.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.
Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Устав муниципального образования - Вологодский муниципальный округ Вологодской области.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 38 Устава Вологодского муниципального округа, к полномочиям Администрации Вологодского муниципального округа отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Также в силу п. 12 указанной статьи, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 17 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2438-Р утверждён перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии с п. 4.5.1 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (в ред. Изменения №, утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
При этом, в соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства. Общие требования», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов <адрес>, включена протяжённость улично-дорожной сети <адрес> (Новая застройка) – 5,470 км.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007). Тротуары или пешеходные дорожки устраивают в населенных пунктах в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Для основных проездов ширина пешеходной части тротуара составляет 1,0 м, для второстепенных - 0,75 м.
В адрес прокуратуры Вологодского района от ФИО1 поступило заявление о проведении проверки по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, проходящей по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району проведена проверка безопасности дорожного движения в <адрес> <адрес> и <адрес> При обследовании установлено, что автодорога, проходящая по <адрес> отгрейдирована, проезд легкового транспорта обеспечен. Проезжая часть <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия, что подтверждается представленными фотоматериалами.
В соответствии с актами осмотра <адрес> и <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составленным старшим помощником прокурора Мироновой Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ совместно с заместителем начальника управления строительства, энергетики и коммунального хозяйства администрации Вологодского муниципального района ФИО3,от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением начальника правового управления администрации Вологодского муниципального округа ФИО6 <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия, асфальт местами разрушен, имеются выбоины и просадки, тротуар отсутствует, на <адрес> покрытие дороги утрачено, асфальт отсутствует, имеются выбоины и просадки. Указано, что дорожное покрытие на данных улицах не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО12 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Проезд транспортных средств по <адрес> в <адрес> затруднен, проход пешеходов невозможен.
Земельные участки под <адрес> (кадастровый №) и под <адрес> (кадастровый №) сформированы, поставлены на кадастровый учёт, категория земель – земли населённых пунктов, форма собственности – собственность публично-правовых образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1, чч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20023 № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.3 Устава МБУ ВМО «Дорожное ремонтно-строительное управление», целями учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Вологодского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
В соответствии с пп. «а,б,в» п. 2.4.1 Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам, организацию и создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Таким образом, неудовлетворительное состояние дороги по <адрес> и <адрес> <адрес> и отсутствие тротуара по <адрес> нарушает права неопределённого круга лиц на личную безопасность, а также безопасность дорожного движения, что ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Суд приходит к выводу, что администрация Вологодского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги, обустроить тротуар.
Орган местного самоуправления свободен в выборе способа устранения выявленных недостатков автомобильных дорог, при этом вопрос о том с какой стороны дороги должен быть обустроен тротуар может быть разрешен на стадии исполнения решения суда.
На основании изложенного, суд полагает правомерным частично удовлетворить исковые требования.
Учитывая существенный размер материальных и временных затрат для ремонта дороги, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения решения суда до разумных пределов, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённого пункта д. Марфино Вологодского муниципального округа, проходящих по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрестка с <адрес> и по всей протяжённости по <адрес> пешеходный тротуар по <адрес> <адрес> шириной не менее 1 м.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: (подпись). Копия верна
Судья: А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.