К делу № 2-956/2023 23RS0014-01-2022-005941-6

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 11 апреля 2023 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Майстер Л.В.,

при секретаре Отмаховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Динского района Кириченко С.К. в интересах неопределенного круга лиц к БОУ МО Динской район «СОШ №5» и Администрации муниципального образования Динской район об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БОУ МО Динской район «СОШ №5» и Администрации муниципального образования Динской район об обязании устранить нарушения, в котором просит обязать БОУ МО Динской район «СОШ № 5» принять меры по оборудованию ограждения объекта (территории), а также дооснастить недостающими видеокамерами со стороны спортзала, обеспечить срок хранения видеозаписей не менее 30 суток, а также обязать администрацию муниципального образования Динской район обеспечить финансирование расходов по оборудованию ограждения объекта (территории), а также дооснащению недостающими видеокамерами со стороны спортзала, обеспечению срока хранения видеозаписей не менее 30 суток в БОУ МО Динской район «СОШ № 5» расположенную по ул. Мира, 26, ст. Пластуновская, Динской район.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Динского района совместно с сотрудниками ОВО по Динскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования, а именно БОУ МО Динской район «СОШ 5», расположенная ул. <адрес>. Установлено, что СОШ № 5 Динского района является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность начального общего, основного общего образования, программ дополнительного образования, учредителем которой является муниципальное образование Динской район. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. По результатам категорирования, осуществленного в отношении СОШ №5, указанной общеобразовательной организации присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной в «СОШ № 5» совместно с сотрудниками Росгвардии, выявлены нарушения в виде отсутствия целостности секций ограждения по периметру организации со стороны пустыря, на объекте имеются недооснащенность камерами видеонаблюдения, со стороны спортзала, срок хранения видеозаписей составляет менее 30 суток. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору образовательного учреждения внесено представление № 07-01- 2022 от 20.06.2022. Согласно ответа часть нарушений устранена, кроме оборудования забора по периметру организации со стороны пустыря, недооснащенность камерами видеонаблюдения, со стороны спортзала, срок хранения видеозаписей составляет менее 30 суток. Согласно акта обследования проведенного 20.10.2022, в настоящее время данные недостатки также не устранены.

В судебное заседание помощник прокурора не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ МО Динской район «СОШ №13» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МО Динской район судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица ОВО по Динскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор, в силу действующего процессуального законодательства РФ, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон № 384-ФЗ), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Пунктом 1 части 13 статьи 30 Закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 5.29 «СП 279.1325800.2016. Свод правил. Здания профессиональных образовательных организаций. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 975/пр), участки профессиональных образовательных организаций должны иметь ограждение по всему периметру.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Нарушения, допущенные организацией, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Так, п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов; находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании п. 3.1 ст. 5 Закона № 35 —ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 №-273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 2 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В развитие основных принципов противодействия терроризму 02.08.2019 принято постановление Правительства РФ № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как следует из материалов дела прокуратурой Динского района совместно с сотрудниками ОВО по Динскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования, а именно БОУ МО Динской район «СОШ 5», расположенная <адрес>. Установлено, что СОШ № 5 Динского района является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность начального общего, основного общего образования, программ дополнительного образования, учредителем которой является муниципальное образование Динской район. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. По результатам категорирования, осуществленного в отношении СОШ №5, указанной общеобразовательной организации присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории СОШ № 5 осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних. В ходе проверки, проведенной в СОШ № 5 совместно с сотрудниками Росгвардии, выявлены нарушения в виде отсутствия целостности секций ограждения по периметру организации со стороны пустыря, на объекте имеются недооснащенность камерами видеонаблюдения, со стороны спортзала, срок хранения видеозаписей составляет менее 30 суток. Кроме, того, допущенные нарушения требований безопасности влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, увеличение потенциального количества пострадавших от террористического акта людей, создают препятствия для эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористических актов.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору образовательного учреждения внесено представление № 07-01- 2022 от 20.06.2022.

Согласно ответа часть нарушений устранена, кроме оборудования забора по периметру организации со стороны пустыря, недооснащенность камерами видеонаблюдения, со стороны спортзала, срок хранения видеозаписей составляет менее 30 суток.

Согласно акта обследования проведенного 20.10.2022, в настоящее время данные недостатки также не устранены.

Ссылка на недостаточность бюджетных ассигнований не может приниматься во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Однако суд считает целесообразным обязать ответчиков исполнить указанные требования в срок до 11 сентября 2023г.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Динского района Кириченко С.К. в интересах неопределенного круга лиц к БОУ МО Динской район «СОШ №5» и Администрации муниципального образования Динской район об обязании устранить нарушения действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать БОУ МО Динской район «СОШ № 5» (№) расположенную <адрес> принять меры по оборудованию ограждения объекта (территории), дооснастить недостающими видеокамерами со стороны спортзала, обеспечить срок хранения видеозаписей не менее 30 суток, в срок до 11 сентября 2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования Динской район (№) обеспечить финансирование расходов по оборудованию ограждения объекта (территории), дооснащению недостающими видеокамерами со стороны спортзала, обеспечению срока хранения видеозаписей не менее 30 суток, в БОУ МО Динской район «СОШ № 5» расположенной по <адрес>, в срок до 11 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Председательствующий Майстер Л.В.