Судья Рябова Ю.В. Дело № 2-764/2023

33-2113/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Алексеевой О.В., Булатова П.Г.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 июля 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта, возложении обязанности выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 15 марта 2023 г.,

заслушав доклад судьи Булатова П.Г. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика ФИО2, истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) об установлении факта, возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование исковых требований с учетом их изменения указал, что в период прохождения военной службы по призыву с 1986 г. по 1988 г.г. он привлекался к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории зоны заражения. В подтверждение данного факта в 1994 г. ему было выдано удостоверение, которое впоследствии было предъявлено им по месту работы, и он получал льготы в виде дополнительного оплачиваемого отпуска. Кроме того, у него имеется справка командира войсковой части 23316, подтверждающая, что в период прохождения военной службы он привлекался к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории зоны заражения. В 2016 г. и в 2021 г. он обращался к ответчику за получением удостоверения, однако ему было отказано по причине непредставления надлежащих документов, подтверждающих, что в период прохождения военной службы он привлекался к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории зоны заражения. В связи со сложившейся обстановкой в международных отношениях Российской Федерации и Украины он не имеет возможности получить из государственных органов Украины документы, подтверждающие факт выполнения им работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территории зоны заражения в составе воинской части, в которой он проходил службу, ответы на его запросы не поступают.

Истец просил суд признать факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложить на ответчика обязанность выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству, на исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Представитель третьего лица МЧС России – ФИО5, действующая на основании доверенностей, поддержала правовую позицию стороны ответчика по делу.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном в материалы дела письменном отзыве на иск просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «исковые требования удовлетворить. Установить факт участия ФИО1 с 24 апреля по 1 ноября 1987 г., с 1 апреля по 12 октября 1988 г. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период прохождения им военной службы в Вооруженных Силах СССР. Возложить на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. и 1988 г.».

В апелляционной жалобе ГУ СЗН Курганской области просит решение Курганского городского суда Курганской области от 15 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом при разрешении спора неправильно применены нормы материального и процессуального права, не учтена позиция стороны ответчика о необоснованности предъявленных ФИО1 исковых требований. Приводя положения п. 3 и п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настаивает на том, что при разрешении споров данной категории дел юридическое значение имеет год участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как для участников в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1987 г. и 1988 г. предусмотрен разный объем мер социальной поддержки. Истец, проходивший военную службу по призыву в 1987-1988 г.г. заявляет требования о признании факта его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не указывая при этом в каком году ему необходимо установить данный акт, а также им не заявлены требования об установлении того факта, что работы осуществлялись в зоне отчуждения. Между тем, данные обстоятельства являются необходимыми для наступления тех правовых последствий, на которые рассчитывает истец в случае удовлетворения заявленных им требований об установлении факта, имеющего юридическое значение. Ссылаясь на ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации, ГПК РФ), обращает внимание, что истцу в 1994 г. выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако причин, по которым истец не имеет возможности пользоваться данным удостоверением, ФИО1 в иске не приводит, также как и обстоятельств, при которых данное удостоверение им было утрачено. Ссылаясь на п. 4 и п. 6 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 21 марта 2020 г., указывает, что подтверждением факта участия истца в выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения может являться также и военный билет и выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения. Между тем, истцом к иску копия военного билет приложена не была, не даны пояснения относительно наличия у него либо отсутствия такового. Также в перечне Войсковой части 23310 истец не значится, каких-либо доказательств того, что личный состав данной войсковой части принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения стороной истца не представлено. Единственным доказательством участия его в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, представленным истцом, является справка командира Войсковой части № 23310 от 11 мая 1995 г. № 46, однако в данной справке отсутствует основание её выдачи (ссылки на документы 1987-1988 г.г.), а также данная справка не заверена в установленном законом порядке. Также упоминает о том, что истцом не указано, обращался ли он в период с 2000 г. по 2006 г. за заменой удостоверения, было ли ему отказано в этом и по каким основаниям. Указывает, что с заявлением о выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 в ГУ СЗН Курганской области не обращался, в выдаче дубликата указанного удостоверения ему отказано не было. Вновь указывает на отсутствие оснований для присвоения ФИО1 статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании которого предоставляются меры социальной поддержки.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 выразил согласие с постановленным решением.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо МЧС России полагало постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству, полагали решение Курганского городского суда Курганской области от 15 марта 2023 г. законным и обоснованным.

Представитель третьего лица МЧС России – ФИО4, действующая на основании доверенностей, указала на отсутствие оснований для отмены решения.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, на основании ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для изменения либо отмены решения суда.

Согласно ст. 3 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факт нахождения на иждивении.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК Российской Федерации).

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

При обращении в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец ФИО1 указал на возможность получения им удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву в период с 20 ноября 1986 г. по 21 ноября 1988 г. в войсковой части 23316 (л.д. 33).

Из представленной в материалы дела справки командира войсковой части 23316 от 11 мая 1995 г. следует, что ФИО1 в период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР находился на производстве инженерных работ в составе войсковой части 23316 в селе Журба Овручевского района Житомирской области (зона заражения) с 24 апреля по 1 ноября 1987 г. и с 1 апреля по 12 октября 1988 г. (л.д. 25).

Из представленной Военным комиссариатом Курганской области копии удостоверения серии № следует, что оно было выдано 26 апреля 1999 г. Военным комиссариатом Курганской области гражданину ФИО1, проходившему военную службу в зоне отселения в нас. пункте г. Овруч Житомирской области с 24 апреля 1987 г. по 1 ноября 1987 г. и с 1 апреля 1988 г. по 12 октября 1988 г. (л.д. 115).

Ссылка на указанное удостоверение, а также на удостоверение серии № от 25 ноября 1994 г. имеется в личных карточках формы Т-2 ФИО1, которые были заведены по месту его работы Курганским муниципальным предприятием городского пассажирского транспорта с 1989 г. по 2006 г. и копии которых предоставлены МКУ «Муниципальный архив г. Кургана» 18 мая 2022 г. (л.д. 82-89).

Из копий личных карточек следует, что ФИО1, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

Часть 1 ст. 68 ГПК Российской Федерации относит объяснения стороны об известных обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, к доказательствам.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Из пояснений истца в судебном заседании, которые, с учетом ст. 55, ч. 1 ст. 68 ГПК Российской Федерации, являются самостоятельным видом доказательств, следует, что оригинал удостоверения серии № он в 1999 г. отдал в Военный комиссариат г. Кургана для замены, однако до настоящего времени удостоверение нового образца не получил.

По информации ГУ СЗН Курганской области от 2 ноября 2016 г. на обращение ФИО1 о выдаче удостоверения участника в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в выдаче удостоверения отказано по причине отсутствия правовых оснований, так как представленные документы не соответствуют требованиям Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённого приказом МЧС России от 8 декабря 2006 г. № 727/831/166Н (л.д. 31-32).

Из представленных ответов 308 Военной прокуратуры гарнизона от 13 января 2021 г. следует, что 21 июля 2020 г. ФИО1 обращался в Военный комиссариат г. Кургана с заявлением о замене удостоверения серии № от 26 апреля 1999 г., оригинал удостоверения не был приложен. В замене удостоверения отказано не было. При этом указано, что дело № 131 «Оправдательные документы по выдаче удостоверений участников Чернобыльской АЭС» сроком с 12 января по 27 декабря 1999 г. уничтожено в 2007 г. за истечением срока хранения. По информации Центрального архива Минобороны России документы войсковой части 23316 в архиве отсутствуют, рекомендовано обратиться в Львовский территориальный архивный отдел Отраслевого государственного архива Минобороны Украины (л.д. 19-20, 30).

По информации Военного комиссариата г. Кургана от 23 декабря 2020 г. переписка с Львовским территориальным архивным отделом Отраслевого государственного архива Минобороны Украины в настоящее время не ведется (л.д. 29).

В ответе ГУ МЧС России по Курганской области от 16 февраля 2021 г. № ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче удостоверения в ГУ СЗН Курганской области.

8 февраля 2021 г. ФИО1 вновь обратился в Военный комиссариат г. Кургана с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое было перенаправлено 11 февраля 2021 г. в ГУ МЧС России по Курганской области. Однако, удостоверение не было выдано, со ссылкой на ответ, ранее данный 16 февраля 2021 г. (л.д. 26, 28).

28 апреля 2021 г. ФИО1 обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 18 мая 2021 г. № 7 ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 43-44).

По сведениям, представленным ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» от 16 февраля 2023 г., ФИО1, меры социальной поддержки, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, не назначались и не выплачивались (л.д. 113).

Согласно представленной выписки из истории болезни № ГБУ «Курганская больница № 5» ФИО1 проходил лечение в неврологическом отделении больницы с 18 декабря 1996 г. по 8 января 1997 г. с диагнозом «вегетативно-сосудистая дистония у больного с лучевой нагрузкой» (л.д. 24).

При обращении в суд за установлением факта его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 также просил возложить на ответчика обязанность выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с целью получения мер социальной поддержки.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции верным, принимая во внимание следующее.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21 апреля 2020 г.

В соответствии с п. 4 данного Приказа, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абз. 4 п. 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Пункт 6 Порядка содержит перечень документов, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу п. 13 Порядка дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в п. п. 4 - 7 Порядка и условий. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. № ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 29 февраля 2000 г. (утратившего силу со дня введения в действие 21 февраля 2007 г. Порядка, утвержденного приказом от 8 декабря 2006 г.) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Из решения Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2019 г. следует, что ст. 47 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного Закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно субъектами, реализующими соответствующие функции, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу п. 16 Порядка хранятся в уполномоченных органах постоянно; уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Исходя из изложенного, при выдаче дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не требуется подтверждение статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратные суждения ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку противоречат требованиям Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, ранее выданное удостоверение выдано истцу до принятия Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 г. № 325 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» и Письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. № 2125-ФК «О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

Указанными нормативными актами было предусмотрено, что лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 г.г. участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ подлежат предоставлению льготы с 1 июля 1990 г.; этим лицам выдается удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющееся документом, подтверждающим право на установленные льготы, и нагрудный знак; оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производится военными комиссариатами - военнообязанным запаса, призванным на специальные сборы и принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа выдающего удостоверение.

Таким образом, действовавшим ранее нормативно-правовым регулированием было предусмотрено, что удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подлежало выдаче лицам (в том числе временно направленным и командированным), включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 г.г. участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал в судебных постановлениях, что признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 1 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П и др.).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности факта участия ФИО1 с 24 апреля 1987 г. по 1 ноября 1987 г., а также с 1 апреля 1988 г. по 12 октября 1988 г. работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период прохождения им военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР. ФИО1 выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, он обладал правом на получение льгот.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных истцом требований является правильным, в том числе, и по причине того, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о выдаче ФИО1 удостоверения в 1999 г. в нарушение установленного порядка и без достаточных к тому оснований либо о наличии обоснованных сомнений в правомерности получения истцом указанного удостоверения, не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы о незаконности постановленного судом решения повторяют позицию ГУ СЗН Курганской области, выраженную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 15 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 августа 2023 г.