Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года

Дело № 2-627/2025 УИД 76RS0021-01-2025-000711-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области к Управлению Росреестра по Ярославской области, ФИО1 о признании незаконными действий, снятии объекта с кадастрового учета и прекращении права собственности,

установил:

Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, просила признать незаконными действия ответчика по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект с кадастровым номером №, снять указанный объект с кадастрового учета и прекратить право собственности на указанный объект. В обоснование требований указано, что между истцом и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, на указанном участке построено здание, зарегистрированное как объект незавершенного строительства на праве собственности за ФИО1, ранее решением суда последнему отказано в признании права собственности на жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, в связи с наличием существенных нарушений при строительстве. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление муниципального имущества с заявлением о заключении нового договора аренды в связи с наличием права собственности на жилой дом, истец полагает, что жилой дом не мог быть поставлен на кадастровый учет, поскольку не проведены работы, указанные в решении суда для обеспечения несущей способности и устойчивости, в техническом плане указан неверный год окончания строительства – ДД.ММ.ГГГГ, права ФИО1 на земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, органом регистрации был осуществлен кадастровый учет объекта без согласования окончания строительства с органом местного самоуправления, поскольку земельный участок расположен в границах исторического поселения федерального значения <адрес>, не проверено соблюдение требований к внешнему виду объекта в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на незаконности действий регистратора.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что оснований для отказа в постановке жилого дома на регистрационный учет и регистрации права собственности не было.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что в настоящее время выполнены все необходимые работы по укреплению несущей способности жилого дома, основания для прекращения права собственности отсутствуют.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Между ФИО1 и Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, общей площадью 382 кв.м., сроком на три года. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 31-34).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, в соответствии с которым отражено расположение участка в границах охранной зоны памятников истории и культуры <адрес>, приведены основные положения по охранной зоне, в том числе установлен запрет строительства во внутриквартальных пространствах, запрет строительства новых зданий свыше 10 м высотой, разрешено расположение новых зданий на месте утраченных по красным линиям (том 1 л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 87 кв.м, объемом 469,18 куб.м, в два этажа (второй этаж мансардный), высотой 7 м, из профилированного бруса (том 1 л.д. 20). При обращении за разрешением на строительство ФИО1 представлялась схема планировочной организации земельного участка и краткое описание проекта дома (том 1 л.д. 79-82, 179-186), согласно которым расположение жилого дома предполагалось в 5 метрах от северо-западной границы, в 3 метрах от юго-западной границы. Срок действия разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 65,3 кв.м., степенью готовности 5 %, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д. 7, 53-55).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано уведомление об изменении параметров планируемого строительства, а именно изменение высоты здания до 8,3 м, площади застройки до 79,3 кв.м., материалов стен на пеноблоки и штукатурку, представлено описание внешнего облика индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 21-29).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> ФИО1 уведомлен о несоответствии параметров, а именно расстояние от жилого дома до границы с северо-западной стороны составляет 3 м, при требуемом не менее 5 м, о несоответствии внешнего облика объекта – главным фасадом обращено на <адрес>, а не на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> ФИО1 уведомлен о несоответствии параметров построенного объекта, а именно расстояние от жилого дома до границы с северо-западной стороны составляет 3 м, с юго-западной – 2,5 м, при требуемом не менее 5 м, материалы стен выполнены из блоков с наружной отделкой штукатуркой, высота жилого дома составляет 10,7 м, не соответствует внешний облик объекта – главным фасадом обращено на <адрес>, а не на <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Ж 3*.

На основании решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральных планов городов Данилова, Пошехонье-Володарска, поселка Семибратово Ростовского района и проекта охранных зон памятников истории и культуры города Тутаева» (далее Проект охранных зон ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне памятников истории и культуры.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области» (далее Приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки центральной части города.

Решением Тутаевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении требований Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу объекта, а также в удовлетворении встречных требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом.

Указанным решением установлено, что при строительстве спорного объекта ФИО1 допущены отступления от разрешения на строительство, при этом нарушения такие как, несоответствие материалов стен, увеличение общей площади объекта, строительного объема, площади застройки, внешнего облика здания не нарушают установленных требований, нарушения отступа от границы земельного участка со стороны Воскресенского собора, предельной высоты здания являются несущественными, а недостаточность ширины ростверка стены здания Ст4, необеспеченность несущей способности и устойчивости вспомогательного подпорного сооружения являются устранимыми недостатками.

В соответствии с выводами заключения ООО «<данные изъяты>» при действующей нагрузке по подошве ростверков размеров ширины подошвы ростверков b = 0,4 м по стенам Ст1, Ст2, Ст3, Ст5 для оконченного строительством здания с соответствующими параметрами недостаточно, для 2-го и 3-го участка подпорной стены несущая способность и устойчивость не обеспечены, для их обеспечения требуется выполнить увеличение ширины подошвы подпорной стены с b=0,4 до b=0,8 во внутреннюю сторону (сторону дома), превратив подпорную стену в уголковую, а также обязательно устройство дренажа в грунте обратной засыпки для отвода воды за подпорную стенку. До устранения указанных нарушений использование объекта по назначению не исключает опасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, основанием к отказу в удовлетворении требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом являлось необходимость проведения работ, указанных в заключении ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управлением Росреестра по Ярославской области с заявлением о прекращении права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № и о государственной постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом, представив технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ осуществление регистрационных действий приостановлено на основании заявления ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены дополнительные документы: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление о пояснении.

ДД.ММ.ГГГГ регистрационные действия вновь приостановлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на государственную регистрацию представлены дополнительные документы: технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неустранении причин приостановления, а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлено заявление о пояснении, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о проведении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, жилой дом по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за ФИО1

Принимая решение о проведении регистрационных действий, государственным регистратором учтено, что жилой дом построен на земельном участке с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», конфигурация жилого дома совпадает с конфигурацией ранее поставленного на кадастровый учет объекта незавершенного строительства, год завершения строительства в техническом плане был указан как 2019. Руководствуясь положениями ч. 10 ст. 40, ч. 12 ст. 70 Федерального закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, государственным регистратором принято решение о проведении регистрационных действий на основании только технического плана и договора аренды.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком ФИО1 представлены договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки-передачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в отношении спорного жилого дома работы, указанные в заключении ООО «<данные изъяты>», были выполнены. Стороной истца указанные доказательства не оспаривались.

Учитывая ранее установленные решением суда от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, а также то обстоятельство, что единственным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом являлось необходимость проведения вышеуказанных работ, суд полагает, что в настоящее время препятствия для сохранения за ФИО1 права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Оценивая действия государственного регистратора по проведению регистрационных действий, суд полагает необходимым отметить следующее. В техническом плане, представленном государственному регистратору, год постройки жилого дома был указан – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку технический план соответствовал требованиям ч. 1 ст. 29.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», основания для указания иных сведений у государственного регистратора отсутствовали. О вынесенном решении суда от ДД.ММ.ГГГГ Управлению Росреестра по Ярославской области не было известно.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о возможности проведения регистрационных действий объекта, расположенного в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области, только после представления заявителем уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьей 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 поименованной статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В пункте 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 70 Федерального закона Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном часть 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1-10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 упомянутого Закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с частью 12 этой же статьи, до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями названной статьи составной частью правил землепользования и застройки являются карта градостроительного зонирования, отражающая границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При установлении градостроительных регламентов учитываются, в том числе, виды территориальных зон, требования охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 37 того же кодекса, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Таким образом, градостроительное законодательство к землепользованию устанавливает определенные ограничения, определяемые при утверждении градостроительной документации той или иной территории.

В частности, касательно настоящего спора, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тутаев Ярославской области, в том числе требования к внешнему облику объектов индивидуального жилищного строительства.

Пункт 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ устанавливает, что к уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

С учетом изложенного при обращении с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект, расположенный в границах территории исторического поселения федерального значения, заявителем необходимо представлять уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отсутствие указанного документа является основанием для приостановления регистрационных действий.

Вместе с тем, с учетом выводов, содержащихся в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также выполнение ФИО1 необходимых работ для устранения недостатков, установленных указанным решением, суд пришел к выводу об отсутствии в настоящее время препятствий для сохранения за ФИО1 права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, в связи с чем оспариваемое решение Управления Росреестра по Ярославской области в данном случае не влечет нарушения прав и интересов истца и иных лиц.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 144 ГПК РФ наложенные определением суда меры по обеспечению иска подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) к Управлению Росреестра по Ярославской области (ИНН №), ФИО1 (серия и номер паспорта №) оставить без удовлетворения.

Отменить наложенные определением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Ярославской области (ИНН №) проводить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №3 и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенных по адрес: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева