Решение по делу № 2-189/2023 от 24.07.2023

Дело №2-189/2023 г. УИД 69RS0033-01-2023-000342-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Торопец 24 июля 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.,

представителя ответчика МУП ГТ «Водоканал-Сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Торопца «Водоканал-Сервис» о возложении обязанности оборудовать артезианские скважины в соответствии с нормами санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Торопца «Водоканал-Сервис» и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать артезианские скважины в соответствии с нормами санитарных правил.

Прокурор свои требования мотивировал тем, что, прокуратурой Торопецкого района проведена проверка в деятельности МУП ГТ «Водоканал-Сервис» исполнения законодательства о недропользовании, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Согласно Уставу №252 от 15 июля 2019 года МУП ГТ «Водоканал-Сервис» предприятие является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет расчетные счета, действует на основании устава и законодательства Российской Федерации. МУП ГТ «Водоканал-Сервис» поставлен на учет в налоговом органе 19 июля 2005 года (ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/694401001).

Согласно п. 1.3 Устава полномочия собственника имущества Предприятия от имени муниципального образования г. Торопец Торопецкого района Тверской области осуществляет администрация Торопецкого района в соответствии с Уставом Торопецкого района, Уставом муниципального образования г. Торопец Торопецкого района Тверской области и иными муниципальными правовыми актами. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования г. Торопец Торопецкого района Тверской области осуществляет администрация Торопецкого района.

В соответствии с п.3.2 Устава предметом деятельности предприятия является содержание объектов водоснабжения и канализации, оказание услуг в области жилищно-коммунального хозяйства и оказание других услуг социального характера.

Для организации водоснабжения на территории, обсуживаемой МУП ГТ «Водоканал-Сервис» предприятием эксплуатируются, в том числе, артезианские скважины, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>.

В ходе проверки прокуратурой района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве артезианских скважин МУП ГТ «Водоканал-Сервис» установлено нарушение норм санитарных правил.

С целью устранения выявленных нарушений 25 апреля 2022 года прокуратурой района в адрес директора МУП ГТ «Водоканал-Сервис» внесено представление об устранении нарушений законодательства и сфере недропользования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

23 мая 2022 года на представление поступил ответ, из которого следует, что нарушения устранены не в полном объеме в связи с отсутствием финансирования.

13 марта 2023 года поступила информация МУП ГТ «Водоканал-Сервис» о фактическом исполнении акта прокурорского реагирования согласно которой нарушения устранены не в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения может поп лечь загрязнение питьевой воды, передаваемой населению, что свою очередь может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Торопца «Водоканал-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию Торопецкого района Тверской области (ИНН <***>, КПП 694401001, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в соответствии с нормами санитарных правил:

- артезианскую скважину по адресу: <...> оборудовать ограждением первого пояса зоны санитарной охраны и обеспечить охраной, в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.4, СанПиН 2.1.4.1110-02;

- артезианскую скважину по адресу: <...> оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, оборудовать ограждением первого пояса зоны санитарной охраны и обеспечить охраной, оборудовать твердым покрытием дорожек к сооружению, в соответствии с требованиями п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.4, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.11 10-02.

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от исковых требований к администрации Торопецкого района Тверской области, отказ от иска принят судом, производство по делу к администрации Торопецкого района Тверской области прекращено.

В судебном заседании прокурор исковые требования к МУП ГТ «Водоканал-Сервис» поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП ГТ «Водоканал-Сервис» ФИО1 исковые требования признал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Торопецкого района Тверской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в судебное заседание не явились, третьи лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. ст. 1.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно -защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно -защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно требованиям п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиНом.

В соответствии с п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В судебном заседании установлено, что МУП ГТ «Водоканал-Сервис» предприятие является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет расчетные счета, действует на основании устава и законодательства Российской Федерации. МУП ГТ «Водоканал-Сервис» поставлен на учет в налоговом органе 19 июля 2005 года.

Предметом деятельности МУП ГТ «Водоканал-Сервис» является содержание объектов водоснабжения и канализации, оказание услуг в области жилищно-коммунального хозяйства и оказание других услуг социального характера (п.3.2 Устава).

Согласно п. 3.3 Устава в соответствии с предметом и целью деятельности предприятия видами его деятельности являются: распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с п. 4.2 Устава имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального образования города Торопца Торопецкого района Тверской области.

Из п. 4.3 Устава следует, что право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества предприятию.

На основании Постановления Администрации города Торопца Тверской области №1/3 от 11 января 2009 года «О передаче муниципального имущества города Торопца в хозяйственное ведение МУП ГТ «Водоканал-Сервис» в хозяйственное ведение МУП ГТ «Водоканал-Сервис» было передано муниципальное имущество города Торопца в соответствии с Перечнем (Приложение №1) (л.д.37).

Согласно Акту приема-передачи имущества и перечню имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МУП ГТ «Водоканал-Сервис» от 11 января 2009 года была произведена прием-передача имущества в соответствии с постановлением главы Администрации города Торопца №1/3 от 11 января 2009 года, в том числе здание насосной с артскважиной, по адресу: г. Торопец ул. Полежаева; насосная с артскважиной, по адресу: <...>; насосная с артскважиной, по адресу: <...> (л.д.38-40).

9 марта 2022 года была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использования недр в деятельности МУП ГТ «Водоканал-Сервис», проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Ржеве на основании поручения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

В рамках проверки проведено санитарно-эпидемиологическое обследование артезианских скважин МУП ГТ «Водоканал-Сервис» (4 артскважины), с целью выполнения требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпиднмиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».

Согласно акту обследования от 9 марта 2022 года проверкой установлены следующие несоответствия:

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения:

- п. 3.2.1.1 – отсутствует ограждение первого пояса ЗСО артскважины по ул. Комсомольская (ДРСУ) и артскважины по ул. Полежаева; на территорию ЗСО первого пояса артскважин имеется доступ посторонних лиц;

- п. 2.2.1.1 – артезинаская скважина по ул. Комсомольская (ДРСУ) расположена на территории промышленной площадки предприятия;

- п. 3.2.1.2 – на территории первого пояса ЗСО артскважины по ул. Комсомольская (ДРСУ) растут высокоствольные деревья;

- п. 3.2.1.4 – не загерметизировано устье артезианской скважины по ул. Комсомольская (ДРСУ) и по ул. Полежаева, оборудование ржавое.

25 апреля 2022 года в адрес директора МУП ГТ «Водоканал-Сервис» прокуратурой Торопецкого района Тверской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании с требованиями по принятию мер к устранению и недопущению впредь подобных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении лиц, виновных к в нарушении указанного в представлении законодательства к дисциплинарной ответственности, с сообщением о принятых мерах в письменной форме, в установленный законом срок.

В прокуратуру Торопецкого района Тверской области МУП ГТ «Водоканал-Сервис» 23 мая 2022 года за исх.№518 был дан ответ о рассмотрении представления прокурора от 25 апреля 2022 года. Из ответа следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора устранены. Ограждение артскважины по ул. Полежаева не установлено, по причине строительства на данном месте в 2024 году второй станции очистки воды. Впоследствии будет произведен весь комплекс работ на санитарной зоне. Приказом от 12 мая 2022 года №19-а мастеру по эксплуатации артскважин и водопроводных сетей ФИО2 объявлено замечание(л.д.33-34).

Также в материалах дела имеется письменное сообщение в адрес прокуратуры Торопецкого района от 28 марта 2023 года исх.№27з а подписью генерального директора МУП ГТ «Водоканал-Сервис» ФИО1, из которого следует, что невыполнением нарушений послужило отсутствие денежных средств (л.д.35).

В соответствии с п.п.1 т 2 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения, как вещное право, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Следовательно, МУП ТГ «Водоканал-Сервис», владеющее, пользующееся и распоряжающееся объектами водоснабжения на праве оперативного управления, обязано принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации артезианских скважин, с учетом обязательных требований санитарных правил и нормативов.

Поскольку из деятельности ответчика МУП ГТ «Водоканал-Сервис» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением норм санитарных правил, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Торопца «Водоканал-Сервис» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда устранить нарушения законодательства в соответствии с нормами санитарных правил, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий И.В. Крон