Дело № 2-1-397/2023

40RS0010-01-2023-000508-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров Калужской области 05 июля 2023 года

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Дарьина Р.В.

при секретаре Воронецкой А.В.

с участием помощника Кировского межрайонного прокурора Калужской области Анкудинова Ю.В.,

представителя Кировской районной администрации МР «Город Кирова и Кировский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Кировского межрайонного прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2023 года заместитель Кировского межрайонного прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в котором указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности установлено, что Кировской районной администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» не исполняются положения ст. 4; ч. 2 ст. 5; ч. 4 ст. 6; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры, размещенному на официальном сайте Федерального дорожного агентства, на территории города Кирова Калужской области расположен следующий объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства владельцем которого является муниципальное образование городского поселения «Город Киров» - мост через р. Болва на автомобильной дороге от транспортного кольца по ул. Степана Разина до поворота на д. Зимницы Кировского района. Ответчиком не проведена оценка уязвимости указанного объекта, а также не разработан план обеспечения транспортной безопасности на основании результатов указанной оценки уязвимости. По данному факту 18 ноября 2022 года в адрес Главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» вынесено представление. Согласно ответу от 01 декабря 2022 года, ответчик пояснил, что нарушения будут устранены в 2023 году при наличии денежных средств. Однако, из письма Кировской районной администрации от 16 мая 2023 года следует, что в 2023 году денежные средства на устранение нарушений, указанных в представлении не предусмотрены. Не устранение указанных нарушений негативно сказывается на состоянии транспортной безопасности указанного выше объекта транспортной инфраструктуры. Ссылаясь на требования ч. 2 ст. 15, ст.ст. 17, 18, 41, 42 Конституции, п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просит суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район», в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, обеспечить проведение оценки уязвимости моста через реку Болва, на автомобильной дороге от транспортного кольца по ул. Степана Разина до поворота на д. Зимницы Кировского района; на основании результатов проведения оценки уязвимости моста через реку Болва, на автомобильной дороге от транспортного кольца по ул. Степана Разина до поворота на д.Зимницы Кировского района разработать план обеспечения транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Анкудинов Ю.В. исковые требования поддержал, обосновав их доводами, указанными в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Кировской районной администрации муниципального района, по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала частично, просила продлить срок исполнения возложенной в представлении прокурора на администрацию обязанности до 1 года 06 месяцев.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 мая 2023 года, мост через реку Болва, назначение - 7.4. сооружения дорожного транспорта, местоположение: <...> находится в собственности Городского поселения «Город Киров» (л.д. 19-24).

Из акта от 17 ноября 2022 года следует, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории города Кирова Калужской области расположен объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства владельцем которого является муниципальное образование городского поселения «Город Киров» - мост через р. Болва на автомобильной дороге от транспортного кольца по ул. Степана Разина до поворота на д. Зимницы Кировского района, которому в 2013 году присвоена 4 категория. Однако, до настоящего времени не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также не разработан план обеспечения транспортной безопасности на основании результатов указанной оценки (л.д. 9).

18 ноября 2022 года в адрес ответчика прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, с требованием в месячный срок принять меры по устранению указанных в акте от 17 ноября 2022 года, нарушений, на что, согласно ответу Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 01 декабря 2022 года, ответчик пояснил, что данное мероприятие будет выполнено в 2023 году при наличии денежных средств, что подтверждается представлением от 18 ноября 2022 года и ответом от 01 декабря 2022 года (л.д. 13-16).

Вместе с тем, согласно ответу Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 16 мая 2023 года, в 2023 году денежные средства на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не запланированы (л.д.18).

Подпунктом «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты.

Согласно статье 2 названного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона).

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 названного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, что предусмотрено частью 3 статьи 5 того же Федерального закона.

Частью 2 статьи 5 указанного Закона определено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, не проводится.

Исходя из п. 1 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, утвержденного приказом Минтранса России от 01 ноября 2021 года № 370, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 1, п. 2, п. 3 приказа Министерства транспорта РФ от 02 июля 2021 года № 225 об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, которого разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Планы должны разрабатываться на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна. Разработку планов необходимо осуществлять в соответствии с порядком обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов, которые являются информацией ограниченного доступа, установленным Правительством Российской Федерации.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Доказательств тому, что на момент рассмотрения дела ответчиком устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности, суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что не принятие ответчиком действенных мер к обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, указанного в иске, разработке планов обеспечения транспортной безопасности в отношении спорного объекта в добровольном порядке, принимая во внимание значительный период времени с момента вынесения прокурором представления об устранении нарушений закона, что может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, а также транспортной инфраструктуры, причинение крупного имущественного ущерба, в том числе совершение актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, дестабилизацию работы спорной автомобильной дороги, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению оценки уязвимости спорного объекта транспортной инфраструктуры, а также разработке плана обеспечения транспортной безопасности должна быть возложена на собственника вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, поскольку указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

С учетом характера возложенной на ответчика обязанности, императивных требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, предложенный прокурором – 01 год со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения суда и полагает в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о продлении срока исполнения вышеуказанных обязанностей до 01 года 06 месяцев отказать.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» в течение ОДНОГО года со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости моста через реку Болва, на автомобильной дороге от транспортного кольца по ул. Степана Разина до поворота на д. Зимницы Кировского района Калужской области. На основании результатов проведения оценки уязвимости моста через реку Болва, на автомобильной дороге от транспортного кольца по ул. Степана Разина до поворота на д. Зимницы Кировского района Калужской области разработать план обеспечения транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.В. Дарьин

Копия верна

Судья Р.В. Дарьин