Дело № 2а-432/2022
УИД 21RS0007-01-2022-000547-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2022 года г. Козловка ЧР.
Козловский районный суд Чувашской Республики
в составе судьи Порфирьева В.Г.,
при секретаре Шошориной С.К.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1, - ФИО2,
представителя административного ответчика Янгильдинское сельское поселение Козловского района ЧР - главы Янгильдинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО3,
представителя заинтересованного лица администрации Козловского района ЧР – ФИО4,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, в интересах ФИО1 к администрации Янгильдинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения об оценке помещения,
установил:
ФИО2, в интересах своей матери ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Янгильдинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения об оценке помещения, по тем основаниям, что ФИО1, <дата> г.р., является инвалидом 1 группы, труженицей тыла, приравненной по своему статусу к участникам Великой Отечественной войны. ФИО1 не имеет постоянного места жительства, в летнее время проживает в д. <адрес>. Когда начинаются холода, ей приходиться ютиться у дочери В., так как дом не пригоден для проживания. В доме сооружены высокие пороги, отсутствует естественное освещение, имеется только летнее водоснабжение. Дом является непригодным для проживания в нем инвалида - колясочника 1 группы. В собственности жилых помещений у нее не имеется. ФИО1 является ветераном труда, награждена медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». У ФИО1 имеются нарушения функций нижних конечностей, сердечно-сосудистой системы, что подтверждается соответствующими документами.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации, цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 8 июня 2010 года № 13-П; определения от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 9 февраля 2017 года № 215-0).
03 октября 2022 года проведено обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).
Обследованием установлено, что помещения индивидуального жилого <адрес> д. <адрес> Чувашской Республики пригодны для постоянного проживания.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением, помещения индивидуального жилого <адрес>, д. <адрес> Чувашской Республики пригодны для постоянного проживания.
Полагает, что при обследовании жилого помещения комиссией не учтены имеющееся у ФИО1 нарушения здоровья, вызывающие необходимость использования кресла-коляски, не обращено внимание на обустройство и оборудование жилого помещения таким образом, чтобы было возможно предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и выходе из него. Комиссией также не принято во внимание, что высота порогов в жилом помещении не обеспечивает безопасное передвижение ФИО5
Как указано в обследовании, инженерные внутренние сети водоснабжения в летний период заведены в дом, однако, в зимний период шланг, обеспечивающий водоснабжение, замерзает, и забор воды вызывает необходимость выхода ФИО5 на улицу. В связи с имеющимися у нее ограничениями функций опорно-двигательного аппарата, она не может в зимний период самостоятельно пользоваться холодным водоснабжением, так как имеются препятствия для выхода на улицу в виде высоких порогов и ступеней. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непригодности жилого помещения для постоянного проживания.
Основываясь на нормах действующего законодательства, просит признать недействительным акт обследования помещений от 03 октября 2022 года <число> требованиям, установленным в Положении и признать недействительным заключение об оценке помещений от 03 октября 2022 года <число> требованиям, установленным в Положении.
Определением Козловского районного суда Чувашской Республики от 24.10.2022 г., суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела не явилась, ее представитель - ФИО2, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддерживает, по указанным в заявлении мотивам и основаниям.
Представитель административного ответчика – глава Янгильдинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО3 требования административного истца считал необоснованными.
Представитель заинтересованного лица – администрации Козловского района Чувашской Республики, ФИО4, полагала, что оснований для признания акта обследования и заключения недействительными, не имеется. При обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> д. <адрес>, со стороны комиссии Янгильдинского сельского поселения были верно установлены все обстоятельства.
Заинтересованные лица – В. и К. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, поступившее в адрес суда.
С учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся: административного истца ФИО1, заинтересованных лиц - В. и К., извещенных надлежащим образом, явка которых судом не признавалась обязательной, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным Законом «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (с последующими изменениями), а основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в разделе III названного Положения (далее Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47).
Пунктами 7 и 8 названного Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, принятие решений о признании частных жилых помещений, находящихся на территории органов местного самоуправления, пригодными или непригодными для проживания граждан отнесено к компетенции межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления для этих целей.
Как следует из пункта 52 указанного Положения, решение межведомственной комиссии органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
Из материалов дела: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 11 августа 2016 года, справок администрации Янгильдинского сельского поселения от 01 августа 2022 года <число> видно, что ФИО1 является ветераном труда, инвалидом 1 группы, проживает в жилом <адрес>, д. <адрес> Чувашской Республики. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности В. и К. по ? доле в праве.
Как следует из справки администрации Янгильдинского сельского поселения от 17 августа 2022 года <число>, ФИО1 недвижимого имущества не имеет.
Распоряжением <число> от 01 августа 2022 года главы Янгильдинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики назначена межведомственная комиссия по признанию жилого <адрес>, д. <адрес> Чувашской Республики пригодным (непригодным) для проживания.
Как следует из акта обследования жилого <адрес>, д. <адрес> Чувашской Республики от 03 октября 2022 года, в котором проживает ФИО1 и заключения межведомственной комиссии администрации Янгильдинского сельского поселения Козловского района от 03 октября 2022 года по результатам рассмотрения документов и на основании акта комиссии <число> от 03 октября 2022 года, составленного по результатам визуального обследования дома и технического паспорта, составленного ООО «БТИ» Козловского района Чувашской Республики, индивидуальный дом - 1976 года постройки, общая площадь всех частей здания - <число> кв.м., общая площадь жилого помещения - <число> кв.м., жилая площадь - <число> кв.м., дом одноэтажный, имеются внутренние инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в септик, отопление печное и водяное газовое.
Конструктивные элементы: фундамент дома - бетонный ленточный, имеются незначительные трещины. Наружные стены дома кирпичные, снаружи оштукатуренные, трещин по штукатурке не наблюдается. Перекрытие дощатое, обшитое оргалитом, мест протекания кровли не имеется, кровля – двухскатная, оцинкованное железо, ослабление креплений нет, полы дощатые, покрашенные, инертность в ходовых местах, оконные блоки – деревянные, неплотность в притворах, частично повреждены гнилью. Дверные проемы – деревянные, высота порогов 20-25 см. Отопление печное и водяное газовое, исправное. Электропроводка открытая по роликам, частичная потеря эластичности. Внутренняя отдела – штукатурка, обои, в удовлетворительном состоянии. Инженерные внутренние сети водоснабжения (летний водопровод) в удовлетворительном состоянии. Средний процент износа – 42 %.
При этом, комиссия указала, что для приведения дома в нормативное состояние необходимо выполнение работ по замене электропроводки. Для удобства перемещения лиц пожилого возраста имеется возможность понизить высоту порогов со сменой дверных полотен. Комиссия считает, что помещения индивидуального жилого <адрес>, д. <адрес> Чувашской Республики в настоящий момент относятся к категории пригодных для постоянного проживания.
Оспаривая указанные выше акт и заключение межведомственной комиссии администрации Янгильдинского сельского поселения Козловского района, сторона истца ссылается на то, что комиссией не учтены имеющиеся у ФИО1. нарушения функций нижних конечностей и опорно-двигательного аппарата, не обращено внимание на наличие высокого риска получения травм ФИО1 при передвижении внутри дома и около жилого дома, при входе и выходе из него, что межведомственной комиссией заключение о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, принято произвольно, визуально, без учета критериев пригодности, изложенных в Положении, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которым должно отвечать жилое помещение.
Пунктом 43 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения предусмотренным в этом Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом должна проводиться оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 33 Положения, утв.постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, предусмотрено, что основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В соответствии с пунктом 54 Положения, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
По смыслу закона, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
Так, из показаний сторон следует, что жилой дом, в котором проживает ФИО1, имеет удовлетворительное состояние, в доме имеется летнее водоснабжение. Однако из-за высоких порогов, данный дом не приспособлен для проживания в нем инвалида - колясочника 1 группы, поскольку ему невозможно беспрепятственно передвигаться по дому.
Согласно акту и заключению межведомственной комиссии, конструктивные элементы дома, в частности, фундамент имеет незначительные трещины, трещин по наружным стенам дома и по штукатурке внутренней части дома не наблюдается, внутренняя отделка дома в удовлетворительном состоянии, мест протекания кровли не имеется, дверные проемы деревянные, высота порогов 20-25 см. Отопление печное и газовое, исправное. Инженерные внутренние сети водоснабжения в удовлетворительном состоянии. Средний процент износа дома – 42 %.
Судом установлено, что осмотр жилого дома проводился визуально специалистами территориального отделения Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе, начальника ОНД и ПР по К УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике, начальника и главного специалиста-эксперта отдела строительства администрации Козловского района, директора ООО «БТИ» Козловского района. Межведомственной комиссией учтено использование административным истцом кресела-коляски, что обуславливает для него необходимость наличия определенной планировки жилого помещения, позволяющей передвижение в нем с использованием кресла-коляски, т.е. увеличенной ширины дверных проемов и подходов к местам общего пользования.
Наличие высоких порогов в комнатах на функциональную возможность использования жилого помещения по назначению не влияет, а доказательств наличия вредных факторов по состоянию на дату принятия обжалуемых актов и заключения в суд представлено не было.
Вывод комиссии о возможности приведения дома в нормативное состояние путем выполнения работ по замене электропроводки и понижения высоты порогов со сменой дверных полотен, является обоснованным.
Таким образом, судом достоверно установлено, что межведомственной комиссией вышеприведенные требования Положения при обследовании спорного жилого помещения выполнены в полном объеме.
Поскольку наличия вредных факторов в занимаемом административным истцом помещении выявлено не было, а особенности планировки - наличие высоких порогов - не входит в перечень дефектов планировки и уровня внутреннего благоустройства в соответствии с Положением, оснований для признания жилого дома непригодным для проживания инвалида 1 группы у межведомственной комиссии администрации Янгильдинского сельского поселения не имелось. Все предусмотренные пунктом 33 названного Положения основания для признания жилого дома не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, межведомственной комиссией учтены при принятии оспариваемого заключения.
Таким образом, исследованное выше заключение комиссии в совокупности с показаниями представителя административного истца, административного ответчика свидетельствует о том, что жилой дом, в котором проживает ФИО1, удовлетворяет требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным в разделе II Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При установленных выше обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии является законным, принятым с соблюдением требований Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, поскольку выводы о состоянии жилого дома, в котором проживает ФИО1, были основаны на всестороннем исследовании всех критериев, влияющих на безопасность проживания в жилом доме.
Какие-либо иные документы суду не представлены.
В силу изложенного, суд находит не подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом требования, о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения об оценке помещения, поскольку исследованными выше доказательствами подтверждается, что жилой дом, в котором проживает ФИО1, удовлетворяет требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным в разделе II Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах ФИО1 к администрации Янгильдинского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики о признании недействительными акта обследования жилого помещения и заключения об оценке помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.
Судья В.Г. Порфирьев
Мотивированное решение составлено 01 декабря 2022 года
Решение16.12.2022