РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Разореновой А.В.,

с участием истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,

представителя третьего лица Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1259/2022 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №11 о понуждении принять меры по обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МКОУ средняя общеобразовательная школа №11.

Основанием для проведения проверки явилась поступившая из ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районом и г.Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области информация о том, что в 2021 году в ходе проведения плановых и внеплановых проверок образовательных учреждений Узловского района были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что в здании школы автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушением требований нормативных документов, в частности электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы из прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

В помещениях здания школы установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 6.6 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования.

МКОУ средняя общеобразовательная школа №11 относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей. Ранее по результатам проведенной проверки 29.04.2022 года в адрес МКОУ средняя общеобразовательная школа №11 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнения просит обязать МКОУ средняя общеобразовательная школа №11 принять меры по обеспечению пожарной безопасности, обеспечить прокладку кабелей и проводов в соответствии с п.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России №200 от 06.04.2021 года, обеспечить размещение пожарных извещателей в соответствии с п.6.6 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МСЧ России №628 от 31.08.2020 в срок до 1.03.2023.

От представителя третьего лица администрации МО Узловский район поступил отзыв на исковое заявление, в котором, не соглашаясь с доводами искового заявления, просит в иске отказать.

В судебном заседании истец - помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ средняя общеобразовательная школа №11» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен должным образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Представители третьих лиц Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 и администрации МО Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Узловский район, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

Согласно ч.1,3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с Конвенцией государства – участники признают право ребенка на образование и Конституция РФ в ст. 43 закрепляет это право.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» предусматривает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно выписке из ЕГРН, МКОУ СОШ №11 (ОГРН <***>, ИНН <***>) является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Узловский район. Учреждение является юридическим лицом, имеющим государственную лицензию на образовательную деятельность. Директором учреждения является ФИО3

Согласно ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из акта проверки от 30.05.2022 года, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, в МКОУ СОШ №11 выявлены нарушения в области пожарной безопасности:

- в здании учебного заведения автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно: электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСР Р53315, ГОСТ Р 53325. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону,

- в здании школы в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п.14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона №123-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов и ограничение его последствий.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В адрес директора МКОУ СОШ № 11 Узловской межрайонной прокуратурой 29.04.2022 года вынесено представление №271 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства об образовании и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

На указанное представление дан ответ от 24.05.2022 №18, согласно которому, работы по устранению нарушений ведутся, а именно, в комитет образования МО Узловский район направлена заявка на выделение денежных средств для выполнения работ, 6.05.2022 в ООО «РАМС» направлен запрос по проектированию системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения 2-го типа.

С целью контроля выполнения требований предписания Узловской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка МКОУ СОШ №11, по результатам которой 30.05.2022 года составлен акт проверки, согласно которому нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности на основании постановления заместителя Узловского межрайонного прокурора Тульской области от 30.05.2022 в отношении и.о. директора МКОУ СОШ №11 возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании постановления №93 от 31.05.2022, вынесенного старшим дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, и.о. директора МКОУ СОШ №11 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из представленных документов, в МКОУ СОШ № 11 ежемесячно экспертной организацией – ООО РАМС» проводится оценка соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, о чем составляются соответствующие протоколы испытаний.

Из копий протоколов испытаний следует, что в ходе проведения инструментального контроля установлено, что система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре, установленные на данном объекте, работоспособны.

Вместе с тем, выявлены несоответствия установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре требованиям действующих нормативных документов, а именно, Свода Правил «Системы пожарной сигнализации и автоматических систем противопожарной защиты» № 484.1311500.2020; Свода Правил «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системам пожарной сигнализации» № 486.1311500.2020.

Кабельные линии выполнены неогнестойкими материалами (ТРП).

В помещениях с двумя дымовыми точечными пожарными извещателями необходимо добавить третий дымовой пожарный извещатель, либо произвести замену их на один адресный дымовой пожарный извещатель.

Приказом МЧС России №200 от 06.04.2021 утвержден Свод правил 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» СП 6.13130.2021.

Согласно п.3.13 приказа, электропроводка систем противопожарной защиты (электропроводка СПЗ) – электропроводка, в том числе слаботочной системы, сохраняющая свою работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения своих функций подразделениями пожарной охраны, системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях.

В п.6 приказа содержатся требования к электрооборудованию СПЗ:

- электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами (п.6.2);

- совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается (п.6.6).

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 утвержден Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» СП 484.1311500.2020.

В п.6.6 приказа содержатся требования к количеству размещению пожарных извещателей в защищаемом помещении.

Суд считает установленным, что здание и помещения МКОУ СОШ № 11 оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, однако кабельные линии автоматической пожарной сигнализации выполнены неогнестойкими материалами а автоматическая пожарная сигнализация не удовлетворяет требованиям действующих сводов правил, а именно в помещениях с двумя точечными пожарными извещателями необходимо добавить третий дымовой пожарный извещатель, либо заменить их на один адресный дымовой пожарный извещатель.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела требования пожарной безопасности в МКОУ СОШ №11 в полном объеме не выполнены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом суд отвергает доводы третьего лица администрации МО Узловский район о том, что приводить автоматическую пожарную сигнализацию в МКОУ СОШ № 11 в соответствие с действующими требованиями экономически нецелесообразно, поскольку приказом министерства образования Тульской области № 1247 от 15.07.2022, МКОУ СОШ № 11 включена в программу капитального ремонта, в ходе которого в школе будут соблюдены все требования пожарной безопасности, по следующим основаниям.

Как следует из копии приказа министерства образования Тульской области № 1247 от 15.07.2022, в 2024-2025 годах запланирована реализация мероприятий регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» государственной программы Тульской области «Развитие инфраструктуры образовательных организаций, расположенных на территории Тульской области». Органам местного самоуправления рекомендовано определить перечень приоритетных объектов для включения в заявку субъекта, включающую в себя мероприятия по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций со сроком реализации в 2024-2025 годах. Перечень объектов располагается в порядке их приоритетности.

Как следует из сопроводительного письма главы администрации МО Узловский район от 5.08.2022, в адрес Министерства образования Тульской области направлена заявка на предоставление субсидий и список образовательных учреждений, среди которых на третьем по приоритетности месте находится МКОУ СОШ № 11.

Из изложенного суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела вопрос о включении МКОУ СОШ № 11 в региональный проект «Модернизация школьных систем образования» государственной программы Тульской области «Развитие инфраструктуры образовательных организаций, расположенных на территории Тульской области» еще не решен. Также суд учитывает, что мероприятия по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций имеют срок реализации: 2024-2025 годы, в то время, как несоблюдение требований противопожарной защиты детей, работников и имущества МКОУ СОШ № 11 от воздействия опасных факторов может повлечь неблагоприятные последствия в настоящее время.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из положений п.1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, согласно которому, проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, и считает возможным установить указанный срок до 1.07.2023, то есть по окончании учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №11 о понуждении принять меры по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 (ИНН <***>) в срок до 1.07.2023 принять меры по обеспечению пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, (здание средней школы Лит А, площадь основной застройки 837 кв.м, пристройка к школе Лит А1, площадью 261,3 кв.м, Лит А2 пристройка к школе площадью 2927,7 кв.м, Лит А3 мастерские площадью 100 кв.м), а именно:

- обеспечить прокладку кабелей и проводов в соответствии с п.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 6.04.2021 №200;

- обеспечить размещение пожарных извещателей в соответствии с п.6.6 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Л. Шатохина