Копия
УИД 66RS0046-01-2024-000737-39
Дело № 2-593/2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Нижний Тагил 17 декабря 2024 года
Пригородный районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Завьяловой Ю.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой К.А.,
с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориального отдела в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе – ФИО1,
представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №16 ФИО2,
представителя соответчика – Управления образования администрации Горноуральского городского округа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №16, Управлению образования администрации Горноуральского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе обратилось в суд с иском к МБДОУ Детский сад №16 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, возложении обязанности. А именно, с учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ответчика МБДОУ детский сад №16 в срок до 01.09.2026: 1. заменить старую детскую мебель в группах с дефектами покрытия: шкафчики для хранения детской одежды и обуви в раздевальных; 2. выполнить ремонт пола (произвести капитальный ремонт с заменой плитки) во всех группах туалетных помещений детского сада (неровный, старая плитка, краска облазит); 3. выполнить ремонт стен во всех группах туалетных помещений детского сада (произвести капитальный ремонт с заменой плитки); 4. создать условия для сушки верхней одежды и обуви в группах, расположенных на 1-ом этаже (шкафы сушильные для детского сада: стойка сушильная для обуви, шкаф сушильный для одежды и обуви, радиаторы «сушилка»); 5. оборудовать умывальные раковины для персонала в туалетных помещениях групп, расположенных на 1-ом этаже. Обязать ответчика управление образования администрации Горноуральского городского округа в срок до 01.09.2025 профинансировать МБДОУ детский сад №16 для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований согласно предписанию №66-09-12/16-2440-2023 от 17.03.2023.
В обоснование иска указано, что в период с 10.03.2023 по 17.03.2023 вышеназванным территориальным органом Роспотребнадзора проведен плановый профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад №16, в рамках которого выявлены нарушения действующих санитарных правил и норм. Ответчику по результатам проверки было выдано предписание от 17.03.2023 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.04.2024. 19.06.2024 в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе поступила информация о частичном выполнении предписания. Остальные пункты не были выполнены в связи с отсутствием финансирования со стороны Управления образования администрации Горноуральского городского округа, о чем свидетельствует информация, полученная от заведующего (вх.№6609-5368 от 19.06.2024). В связи с тем, что ответчик МБДОУ детский сад №16 в установленный срок не исполнил предписание в полном объеме и не устранил все выявленные нарушения требований санитарного законодательства, продолжая осуществлять свою деятельность с указанными нарушениями, подано настоящее исковое заявление. Истец указывает, что понуждение ответчика к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Определением суда от 03.10.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Горноуральский городской округ в лице его администрации, являющееся учредителем МБДОУ детский сад №16.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление с учетом уточненных исковых требований по доводам, изложенным в нем, полагая, что требования предписания не выполнены в полном объеме. Представленные фотографии не свидетельствуют о выполнении требований. Несмотря на то, что шкафчики покрашены краской, на них имеется дефекты, которые препятствуют качественной влажной уборке, поскольку в углубления забивается грязь и промывание ее затрудняется. Указанные шкафчики для хранения одежды подлежат замене. Не организованы условия для сушки одежды и обуви воспитанников. Требуется проведения ремонта пола и стен во всех группах туалетных помещений, поскольку имеются неровности, сколы, в некоторых местах облазит краска, что препятствует качественной обработке поверхностей, поскольку в образовавшиеся неровности, щели забивается грязь, которую невозможно убрать. Также необходимо туалетные помещения групп, расположенных на 1-ом этаже, оборудовать умывальниками для персонала, путем установления дополнительных раковин или переоборудования имеющихся. Указала, что по результатам проверки МБДОУ детский сад №16, проведенной совместно с Прокуратурой Пригородного района Свердловской области 25.09.2024г., установлено, что выявленные нарушения требований санитарных правил не устранены в полном объеме.
Представитель ответчика – заведующая МБДОУ детский сад №16 ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. В судебном заседании пояснила, что требования истца не конкретизированы. Шкафчики для хранения детской одежды и обуви покрашены, имеют твердое покрытие (без сколов, трещин), допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Само по себе использование мебели старого образца не свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства. В туалетных помещениях, расположенных в группах детского сада, на полу уложена плитка, пол возле стен покрашен. Пол ровный, без бугров, впадин, повреждений, препятствующих проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, не имеется. Места на стенах, где отсутствует плитка, покрашены, признаков поражения грибком не имеют. Это также не препятствует проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Существенной угрозы ни жизни, ни здоровью воспитанников и персоналу не имеется. Просушивание одежды воспитанников осуществляется путем ее размещения на дверцах шкафчиков в раздевальных комнате, обувь сушится возле отопительных приборов. Каких-либо конкретных требований по организации оборудования сушильных санитарными правилами не установлено, конкретных требований к условиям сушки одежды и обуви не предъявляется. После профилактического визита установлена дополнительная батарея. Температура в помещениях, предназначенных для пребывания воспитанников, контролируется, показания отвечают установленным нормам, доказательств отсутствия возможности просушивания одежды указанным способом истцом не предоставлено. Оборудование умывальными раковинами для персонала в туалетных помещениях групп, расположенных на 1-ом этаже, не представляется возможным, в связи с отсутствием технической возможности и недостаточным размером площадей помещений. Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1964 году и проектной документацией не предусмотрено оборудование данных помещений раковинами в большем количестве, кроме того, согласно п.1.3 СП 2.4.3648-20 объекты введение в эксплуатацию до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Оборудование умывальника для персонала за счет имеющихся умывальников приведет к сокращению числа воспитанников, поскольку санитарными правилами устанавливается требование наличия одного умывальника на пятерых детей. Указанные обстоятельства подтверждены фотоотчетом, направленным в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, который во внимание не принят. В настоящий момент все нарушения устранены, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Указала, что проведенным профилактическим визитом в период с 14.03.2024 по 22.03.2024 составлен акт и выдано предписание от 22.03.2024 №66-09-14/16-2466-2024, в которых нарушений, являющихся предметом данного иска, не установлено.
Представитель соответчика – Управления образования администрации Горноуральского городского округа Кочурова А.В. в судебном заседании аналогично доводам представителя ответчика возражала против требований истца, указав, что требования о замене старой мебели с дефектами покрытия не конкретизированы, места расположения данных предметов мебели не указаны, все шкафчики покрашены, имеют твердое покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что соответствует санитарным правилам. Указала, что требования о проведении ремонта стен и пола в группах туалетных помещений (произведение капитального ремонта с заменой плитки) не входит в компетенцию Роспотребнадзора. Считает, что истцом не предоставлены доказательства, что покрытие пола и стен не допускает проведение влажной уборки с применением специальных средств, а также, что ответчиком МБДОУ детский сад №16 ненадлежащим образом осуществляется сушка одежды и обуви. Соблюдение температурного режима указанных помещений, отсутствие конкретных требований к условиям сушки одежды и обуви, позволяют организовать этот процесс путем развешивания одежды на дверцах шкафчиком, а обувь располагать рядом с радиаторами отопления. Требование об оборудовании раковинами для персонала также не является обоснованным, поскольку истцом не приняты во внимание дата введения в эксплуатацию здания (1964 год), проекторной документацией которого не предусмотрено оборудование дополнительным количеством раковин, переоборудование имеющихся раковин для воспитанников в раковины для персонала приведет к сокращению числа детей в группах, что в свою очередь повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних на получение общего образования. В связи с планируемым включением МБДОУ детский сад №16 в 2025 году в программу комплексного капитального ремонта дошкольных образовательных организаций «Модернизация дошкольных систем образования» на получение субсидии для капитального ремонта образовательного учреждения в 2026 году, в случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок для финансирования мероприятий по устранению недостатков до 31.12.2026 года.
В отзыве на исковое заявление начальник управления образования ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что нарушения, указанные в исковом заявлении с учетом уточнения исковых требований, а именно в части замены старой мебели – шкафчиков для одежды и обуви с дефектами покрытия, ремонта пола и стен во всех группах туалетных помещений детского сада, устранены. Требования об обязании создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей не подлежат удовлетворению, так как учреждением условия созданы, конкретных требований по организации данного процесса не установлено, кроме того после профилактического визита в сушильной комнате установлена дополнительная батарея. Увеличение количества раковин для персонала является невозможным, поскольку, во-первых, проектная документация не предусматривает большего количества раковин, во-вторых, установку дополнительных раковин не позволяет произвести недостаточная площадь помещений. Увеличение раковин для персонала путем сокращения раковин для детей приведет к уменьшению числа детей в группах, что в свою очередь будет нарушать конституционное право несовершеннолетних на получение общего образования. Просил установить срок исполнения решения до 31.12.2026, в связи с подготовкой документации для включения МБДОУ детский сад №16 в 2025 году в программу комплексного капитального ремонта дошкольных образовательных организаций «Модернизация дошкольных систем образования» на 2005-2027 годы на получение субсидии для капитального ремонта образовательного учреждения в 2026 году.
Соответчик – муниципальное образование Горноуральский городской округ в лице его администрации, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
В материалах дела имеются сведения о том, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем заблаговременного размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном интернет-сайте и в помещении Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Поскольку не явившийся в судебное заседание представитель ответчика не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств об уважительности причины неявки, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что является публично-правовой обязанностью государства.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Закон №52-ФЗ), другими нормативными актами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ч.1 ст.28, ст.39 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской федерации, является обязательным для юридических лиц.
Федеральный закон №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливает, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1100, установлено, что предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, закреплены порядок осуществления контроля (надзора) и полномочия, в том числе, органов исполнительной власти, его осуществляющих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Положение о Роспотребнадзоре) установлено, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор); федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
В силу ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Из вышеприведенных положений закона следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе уполномочено на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в рамках которого проведена в установленном законом порядке проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ответчиком МБДОУ детский сад №16, и обладает правом на предъявление настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии со ст.28 Закон №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают, в том числе, муниципальные учреждения, осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Согласно п.п. 1, 10 Главы 1 Устава МБДОУ детский сад №16 является юридическим лицом - некоммерческой организацией.
Из п.6 Главы 1 Устава следует, что учредителем МБДОУ детский сад №16 является Горноуральский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Горноуральского городского округа в лице управления образования администрации Горноуральского городского округа.
Согласно п.12 Главы 1 контроль деятельности МБДОУ детский сад №16 осуществляется Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Администрацией Горноуральского городского округа, Финансовым управлением администрации Горноуральского городского округа, управлением образования администрации Горноуральского городского округа.
Главой 5 Устава закреплено, что одним из органов управления МБДОУ детский сад №16 является заведующий, к компетенции которого отнесены вопросы осуществления текущего руководства деятельностью организации.
Главой 6 Устава закреплена финансово-хозяйственная деятельность МБДОУ детский сад №16, из которой следует, что учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в виде субсидий из бюджета Горноуральского городского округа.
В соответствии с п.3 Главы 2 Устава основными видами деятельности МБДОУ детский сад №16 является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, присмотр и уход за детьми.
Пунктом 4 Главы 2 Устава закреплено, что предмет деятельности МБДОУ детский сад №16 включает следующие направления: создание благоприятных условий, способствующих формированию здорового образа жизни, умственному, физическому и эмоциональному развитию личности, обеспечении сохранения и укрепления жизни и здоровья обучающихся, обеспечение охраны прав и интересов обучающихся, деятельность по содержанию и эксплуатации имущественного комплекса, в том числе движимого и недвижимого имущества, закрепленных за МБДОУ детский сад №16 в установленном порядке.
Согласно пункту 9 Главы 2 Устава к компетенции организации относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. (л.д. 22-26)
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми - Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п.п.2.4.9., 2.5.2., 2.5.3., 3.1.3., 3.1.7 названных Санитарных правил СП 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей; туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф. В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которыми установлены нормативы количества и установки санитарных приборов в помещениях (таблица 6.4).
Из исследованных в ходе судебного заседания пояснений представителей истца, ответчиков и письменных доказательств судом установлено, что в соответствии с решением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО5 №66-09-12/18-2026-2023 от 01.03.2023 в МБДОУ детский сад №16 с 10.03.2023 по 17.03.2023 проведен профилактический визит на основании п.11 (4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (л.д.11). По результатам проверки составлен акт профилактического визита от 17.03.2023 №230/2023-226, из которого следует, что, среди прочих, выявлены следующие нарушения: требуется замена старой детской мебели в группах с дефектом покрытия: шкафчики для хранения детской одежды и обуви в раздевальных; требуется ремонт пола: в туалетных помещениях детского сада (неровный, старая плитка, краска облазит); требуется ремонт стен в туалетных помещениях детского сада (в т.ч. имеются многочисленные дефекты отделки и сколы плитки наружной стенки душевых поддонов); в группах, расположенных на 1-ом этаже отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей; В умывальных всех групп отсутствуют умывальные раковины для персонала. (л.д.12-16)
МБДОУ детский сад №16 уполномоченным органом Роспотребнадзора выдано предписание №66-09-12/16-2440-2023 от 17.03.2023 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в числе которых имеются нарушения, явившиеся предметом настоящего иска. Срок устранения установленных нарушений – 01.04.2024 (л.д.17-18).
Директором МБДОУ детский сад №16 дан ответ на вышеуказанное предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, среди которых не выполненными перечислены нарушения, являющиеся предметом иска по настоящему гражданскому делу, причинами невыполнения которых директором МБДОУ детский сад №16 указано отсутствие финансирования и необходимость капитального ремонта. (л.д. 19-20) Срок исполнения предписания Главным государственным санитарным врачом в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе был перенесен, установлен 10.07.2024. (л.д.21)
Представленными в судебном заседании представителем истца ФИО1 информацией по результатам проверки МБДОУ детский сад №16, проведенной совместно с Прокуратурой Пригородного района Свердловской области 25.09.2024г., а также фотоматериалами, приобщенными к материалам дела, также установлено и подтверждается, что до настоящего времени вышеприведенные требования предписания, являющиеся предметом настоящего иска, в полном объеме ответной стороной не выполнены, доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчиков суду не представлено. Представленные представителем ответчика МБДОУ детский сад №16 фотоматериалы, являющиеся приложением к отзыву на исковое заявление, а также приобщенные в судебном заседании, не позволяют в полной мере убедиться об устранении нарушений, поскольку не содержат информации о состоянии стенок шкафчиков для одежды внутри самих шкафчиков, а также не позволяют оценить их на предмет отсутствия трещин и сколов.
На основании вышеприведенных законодательных требований суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и норм, а также об отсутствии безусловных уважительных причин их неисполнения, а также доказательств, подтверждающих невозможность ответчиками выполнения требований истца, за исключением требований о создании условий для сушки верхней одежды и обуви в группах, расположенных на 1-ом этаже (шкафы сушильные для детского сада: стойка сушильная для обуви, шкаф сушильный для одежды и обуви, радиаторы «сушилка») и об оборудовании умывальными раковинами для персонала в туалетных помещениях групп, расположенных на 1-ом этаже в срок до 01.09.2026.
Также на основании вышеприведенных доказательств суд приходит к выводу об установлении факта несоблюдения МБДОУ детский сад №16 санитарно-эпидемиологических требований и норм, приведенных выше в мотивировочной части настоящего решения. А именно, судом установлено, что в нарушение установленных санитарными правилами и нормами в МБДОУ детский сад №16 используются шкафчики для хранения детской одежды и обуви в раздевалках (раздевальных комнатах) всех групп, в том числе, с дефектами покрытия, затрудняющими проведение влажной обработки и дезинфекции, а также пол и стены во всех группах туалетных помещений детского сада имеют дефекты и повреждения, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств – сколы элементов покрытия (плитки), неровности, частичное отсутствие покрытия. Указанные нарушения ответчиком МБДОУ детский сад №16 норм санитарного законодательства могут создать реальную угрозу безопасности здоровья обучающихся образовательного учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования истца в этой части.
Исполнение решения суда ответчиком подлежит путем замены в раздевалках (раздевальных комнатах) всех групп мебели - шкафчиков для хранения детской одежды и обуви (их частей), имеющих дефекты и повреждения, препятствующие влажной обработке и дезинфекции, и имеющих покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в связи с дефектами и повреждениями. Также исполнение решения суда ответчиком подлежит путем устранения во всех четырех туалетных помещениях, расположенных в помещениях четырех групп, дефектов и повреждений полов и стен, препятствующих влажной обработке и дезинфекции, в том числе, путем замены поврежденных элементов отделки стен и полов (плитки) на неповрежденные, восстановление отсутствующего покрытия (покраски).
Довод истца о возложении на ответчика обязанности во всех группах туалетных помещений детского сада произвести капитальный ремонт пола и капитальный ремонт стен с заменой плитки не основан на законодательных положениях и не соответствует обстоятельствах настоящего дела. Так, понятие капитального ремонта объектов капитального строительства содержится в п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Судом не установлено наличие оснований для возложения на ответчика обязанности по капитальному ремонту в связи с выявленными нарушениями санитарных правил и норм в виде наличия дефектов и повреждений, препятствующих влажной обработке и дезинфекции.
С учетом ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязывающей суд устанавливать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает предлагаемый территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе срок исполнения требований санитарного законодательства – до 01 сентября 2026 года разумным, отвечающим интересам обучающихся в учебном учреждении лиц, а также истца и ответчика, поскольку возлагаемые судом обязанности по устранению нарушений санитарных правил и норм не влекут существенных финансовых и временных затрат.
При этом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований путем возложения обязанностей по устранению установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований на ответчика МБДОУ детский сад №16. Суд исходит из вышеприведенных положений МБДОУ детский сад №16 и пояснений представителей ответчиков о том, что учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в том числе распределяет в пределах предоставленных компетенций и установленных статей расходов денежные средства учреждения. Понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 №18-КГ23-195-К4.
По требованиям истца о возложении обязанности о создании условий для сушки верхней одежды и обуви в группах, расположенных на 1-ом этаже (шкафы сушильные для детского сада: стойка сушильная для обуви, шкаф сушильный для одежды и обуви, радиаторы «сушилка» и об оборудовании умывальными раковинами для персонала в туалетных помещениях групп, расположенных на 1-ом этаже, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении по следующим основаниям.
Так, пунктом 3.1.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 установлено, что раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей. При этом конкретных требований к условиям для сушки верхней одежды и обуви детей указанными правилами не установлено.
Кроме того, как установлено в судебном заседании из пояснений представителей ответчиков, из представленных фотографий представителем ответчика МБДОУ детский сад №16 в группах, расположенных на 1-ом этаже, верхняя одежда детей просушивается путем ее размещения на дверцах индивидуальных кабинок в раздевалке (раздевальной комнате), обувь сушится возле отопительных приборов. После проведения профилактического визита, в раздевальной комнате была дополнительно установлена еще одна батарея. О соблюдении указанных требований также свидетельствуют, представленные стороной ответчика МБДОУ детский сад №16 копии журналов учета температурного режима в младшей группе и группе раннего возраста, согласно которым, температура в раздевальных находится в диапазоне допустимых значений температуры для данных помещений. Указанные доводы стороной истца не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не предоставлено. Сведений о наличии в отношении ответчика каких-либо жалоб, касающихся ненадлежащего просушивания верхней одежды и обуви детей, суду не представлено. Изложенное свидетельствует о наличии созданных условий МБДОУ детский сад №16 в группах, расположенных на 1-ом этаже, для сушки верхней одежды и обуви детей.
Пункт 3.1.7. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 устанавливает, что туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.
В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. Не допускается использование детского туалета персоналом.
Вместе с тем, здание МБДОУ детский сад №16 введено в эксплуатацию до утверждения Санитарных правил СП 2.4.3648-20 - в 1964 году, и не предусматривает по своей технической документации такой возможности. (л.д.69-80, 81-96)
Согласно пункту 1.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Требования Правил, перечисленные в названном пункте, должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Таким образом, доводы представителей ответчиков об отсутствии оснований для возложения обязанности по оборудованию МБДОУ детский сад №16 в туалетных помещениях групп, расположенных на 1-ом этаже, умывальными раковинами для персонала основаны на вышеприведенных положениях пункта 1.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Доводы представителя истца о том, что исполнение требований пункта 3.1.7. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 не требует проектных изменений, а достаточно переоборудования одной из имеющихся раковин, противоречит содержанию названного пункта Санитарных правил нарушит требования этих же Санитарных правил о кратности количества умывальных раковин для детей количеству учащихся, что повлечет необходимость отчисления части учащихся соответствующего возраста из дошкольного образовательного учреждения и нарушение их конституционного права на обучение. При этом суд учитывает подтвержденные в суде доводы представителей ответчиков о том, что наличие раковины для персонала обеспечено непосредственно рядом с помещениями туалетов в группах на первом этаже, в связи с чем существенного нарушения санитарных правил и норм, требующего безусловного возложения на ответчика обязанности по вмешательству в технические проекты здания учреждения и корректировки численности учащихся, в данном конкретном случае суд не усматривает.
Кроме того, ответчиками в ходе рассмотрения дела представлены сведения о том, что ими активно подготавливаются необходимые документы для включения МБДОУ детский сад №16 в федеральную программу комплексного капитального ремонта дошкольных образовательных организаций «Модернизация дошкольных систем образования на 2025-2027 года», в ходе реализации которой в 2026 году будет осуществлен капитальный ремонт здания и помещений названного образовательного учреждения – ответчика.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности о создании условий для сушки верхней одежды и обуви в группах, расположенных на 1-ом этаже (шкафы сушильные для детского сада: стойка сушильная для обуви, шкаф сушильный для одежды и обуви, радиаторы «сушилка» и об оборудовании умывальными раковинами для персонала в туалетных помещениях групп, расположенных на 1-ом этаже.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона с ответчика, с которого удовлетворяются исковые требования - МБДОУ детский сад №16, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей на основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.3 ч.1 ст.333.19. Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №16, администрации Горноуральского городского округа, Управлению образования администрации Горноуральского городского округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №16, (основной государственный регистрационный номер 1026602090448, ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2026 года в соответствии с Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, и с Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2, выполнить следующие действия:
обеспечить соответствие состояния всех используемых в раздевалках (раздевальных комнатах) всех групп шкафчиков для хранения детской одежды и обуви требованиям пункта 2.4.9. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, а именно, мебель не должна иметь дефектов и повреждений, препятствующих влажной обработке и дезинфекции, и должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;
обеспечить во всех четырех туалетных помещениях, расположенных в помещениях четырех групп, соответствие состояния полов пункту 2.5.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, а именно, полы не должны иметь дефектов и повреждений, препятствующих влажной обработке и дезинфекции, и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;
обеспечить во всех четырех туалетных помещениях, расположенных в помещениях четырех групп, соответствие состояния стен пункту 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, а именно, стены помещений не должны иметь следов протеканий и признаков поражений грибком, дефектов и повреждений, препятствующих влажной обработке и дезинфекции, и должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №16, (основной государственный регистрационный номер 1026602090448, ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения). Мотивированное решение составлено 10.02.2025.
Судья: п/п Копия верна. Судья: Ю.С. Завьялова