Дело №
УИД 26RS0№-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Новопавловск 7 сентября 2022 года
Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кошкидько Г.В., при секретаре судебного заседания Сенченко С.А., с участием помощника прокурора Кировского района Миллер В.Г., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, о возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу разработать и утвердить границы и зоны охраны объектов культурного наследия,
установил:
Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в суд с иском к администрации Кировского городского округа, Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о возложении обязанности в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу разработать и утвердить границы и зоны охраны объектов культурного наследия.
Требования прокурора мотивированы тем, что проверкой выявлены нарушения законодательства в области охраны культурного наследия, а именно отсутствие границ и зоны охраны объектов культуры, Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн 1919, 1943, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в 1942-1943 гг., Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-1943 годы. Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечения их совокупности. Истец просит возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (ИНН № обязанность в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты границ территорий объектов культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: «б», а также, возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия обязанность в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: «б», Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: .
В ходе рассмотрения дела, в качестве соответчиков привлечены МКУ «Зеленый город» Горнозаводской территориальный отдел администрации Кировского городского округа, Зольский территориальный отдел администрации Кировского городского округа, у которых в оперативном управлении находятся объекты культуры.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. заявленные исковые требования просил удовлетворить.
Представитель ответчика, администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что в обязанности администрации Кировского городского округа не входит разработка проектов границ и охранных зон объектов культурного наследия, поскольку постановлением правительства Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ эта обязанность возложена на управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.
В судебном заседании представитель ответчика, управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 исковые требования не признала, поскольку в обязанности управления не входит разработка проектов границ и охранных зон объектов культурного наследия. В соответствии с действующим законодательством разработка проектов границ и охранных зон объектов культурного наследия проводится любым заинтересованным лицом, после чего, проект предоставляется в управление на утверждение.
Представители соответчиков МКУ «Зеленый город», отдела имущественных и земельных отношений, отдела культуры, Горнозаводского территориального отдела, Зольского территориального отдела администрации Кировского городского округа в суд не прибыли, надлежаще извещены.
Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, выслушав стороны, исследовав доказательства, пришел к выводу об обоснованности иска.
Вывод суда основан на следующем.
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 9.2 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.
Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.
С учетом положений п.п. 1,2 Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а так же отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ), переданные для осуществления органами государственной власти Ставропольского края.
Частью 4 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.
Согласно п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта РФ утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов РФ или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.
Из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, следует, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Из письма отдела культуры администрации Кировского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, чтона территории Кировского городского округа находятся объекты культурного наследия регионального значения, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-1943 годы , Братская могила воинов Советской Армии, погибших в 1942-1943 г.г. , в отношении которых не разработаны и не утверждены границы, не разработана и не утверждена зона охраны в отношении объектов культурного наследия регионального значения, Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: «б», Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес: «б», Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: .
Из паспорта памятника Братская могила советских воинов, погибших в Великой отечественной войне, следует, что он расположен в .
Согласно выписки из ЕГРН, памятник Братская могила воинов погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин, расположен по адресу: является выделенным объектом культурного наследия, находится в МКУ «Зеленый город» на праве оперативного управления.
Согласно приказа Министерства культуры от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена граница объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин» в .
Из паспорта памятника, Братская могила войнам Советской Армии погибшим в 1942-43 гг., что он расположен по адресу: .
Согласно выписки из ЕГРН, памятник Братская могила войнам Советской Армии, погибшим в 1942-43 г.г., расположена по адресу: Б, и находится Горнозаводском территориальном отделе администрации Кировского городского округа на праве оперативного управления.
Из паспорта памятника: Братская могила войнам Советской Армии, погибшим в 1942-43 г.г. следует, что он расположен по адресу: .
Согласно выписки из ЕГРН, памятник Братская могила войнам Советской Армии, погибшим в 1942-43 г.г., расположена по адресу: Б, и находится в Зольскомм территориальном отделе администрации Кировского городского округа на праве оперативного управления.
Согласно приказа Министерство культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ, памятник Братская могила войнам Советской Армии, погибших в 1942-43 г.г., расположенная в , зарегистрирован, и присвоен регистрационный номер №
Согласно приказа Министерство культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ, памятник Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн 1919, 1943, расположенная в зарегистрирован, и присвоен регистрационный номер №.
Согласно приказа Министерство культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ, памятник Братская могила войнам Советской Армии, погибшим в 1942-43 г.г., расположенная в зарегистрирован, и присвоен регистрационный номер №.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.Исходя из указанных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.
Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ исследованные доказательства, суд находит обоснованными исковые требования прокурора, поскольку на органы местного самоуправления (по настоящему делу на администрацию Кировского городского округа ) законом возложена обязанность разработать проекты границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, а на региональный орган охраны объектов культурного наследия (по настоящему делу на управление по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия) возложена обязанность утвердить указанные проекты внести сведения в государственный реестр, при их соответствии закону.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края (ИНН №) и управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (ИНН №) обязанность в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить проекты границ территорий объектов культурного наследия:
Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес:
Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес:
Возложить на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края и управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия обязанность в течении шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон охраны объектов культурного наследия:
Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес:
Братская могила воинов Советской Армии, погибших в боях в 1942-43 г.г., адрес:
Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1919, 1943, адрес: .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 9 сентября 2022 года.
Судья Г.В. Кошкидько