Мотивированное решение 21.02.2023

№ 2-1-76/2023

66RS0035-01-2022-002244-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М. при секретаре Григорьевой М.Ю.

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований просит:

- признать решение ГУ УПФР в городе Красноуфимске и Красноуфимском районе № 568916/22 от 19.09.2022 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

- включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее трудовой деятельности в качестве преподавателя ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж»: с 01.10.2009 по 30.09.2011, с 01.10.2012 по 30.09.2013, с 01.10.2013 по 31.08.2016, с 01.09.2016 по 11.08.2017, с 12.08.2017 по 30.09.2018, с 01.10.2018 по 01.09.2019;

- включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве старшей пионерской вожатой с 01.01.991 по 30.09.1991 в Староартинской средней школе Артинского РОНО (01 месяц);

- включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период обучения в Свердловском государственном педагогическом институте, с 01.10.1991 по 22.06.1996, в качестве студента (04 года 07 месяцев 22 дня);

- включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 21.07.2021 по 09.08.2021, с 01.07.2022 по 10.08.2022 в должности воспитателя отделения социальной реабилитации в ГАУ СО «СРЦН Артинского района» (01 месяц 28 дней);

- включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя английского языка, с 01.09.2022 по настоящее время;

- обязать ГУ ПФР в городе Красноуфимске и Красноуфимском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 30 июня 2022 года;

- взыскать с ответчика государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 30.06.2022 обратилась в ГУ УПФР в городе Красноуфимске и Красноуфимском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 19.09.2022 ответчиком принято и направлено в ее адрес решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии № 568916/22, в соответствии с которым ее стаж на соответствующих видах работ на дату подачи заявления составил19 лет 08 месяцев 12 дней. В тоже время в стаж не включены ряд периодов ее трудовой деятельности. Считает указанное решение, принятое ответчиком, незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец представитель истца заявленные исковые требования, с учетом их уточнения поддержал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признала, суду показала, что по мнению Отделения ПФР по Свердловской области, продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, у истца составляет 14 лет 10 месяцев 20 дней, что менее требуемых 25 лет. Кроме того, обратила внимание, на то, что согласно ч. 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону 400-ФЗ, то есть при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 году и все последующие годы, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Третье лицо – ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж» в своем письменном отзыве полагали, что требования истца относительно заявленных периодов работы в ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж» являются обоснованными, поскольку в указанные периоды времени контингент учащихся, не достигших 18-летнего возраста, в образовательном учреждении составлял не менее 50%.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, то есть страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что исполнение периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно п. 14 Правил № 781 работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в Списке № 781, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности) например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что в заявленные спорные периоды: с 01.10.2009 по 30.09.2011, с 01.10.2012 по 30.09.2013, с 01.10.2013 по 31.08.2016, с 01.09.2016 по 11.08.2017, с 12.08.2017 по 30.09.2018, с 01.10.2018 по 01.09.2019 истец работала в ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж» преподавателем английского языка.

Согласно Устава ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж» основной целью учреждения является осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения. Также целью учреждения является: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в п.п. 2 и 4 п. 19 Устава. В п.п. 4 п. 19 Устава указаны виды реализуемых учреждений образовательных программ: основные общеобразовательные программы – образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Таким образом, целями деятельности Учреждения является не только образовательная деятельность по программам профессионального образования, но и по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно представленным в материалы дела документам, в том числе справке по контингенту учащихся и студентов ГБПОУ «Красноуфимский педагогический колледж» осуществляет образовательную деятельность по программе подготовки специалистов среднего звена, начального общего, основного общего и среднего общего образования. При этом, согласно расчетов произведенных на основании списочных составов студентов, учащихся с 2008 по 2019 года, отчетов ОО-1 и СПО-1 за 2008-2019 годы контингент обучающихся не достигших 18 летнего возраста составил:

- в 2008-2009 учебном году 60,11%;

- в 2009-2010 учебном году 55,17 %

- в 2010-2011 учебном году 52,4 %

- в 2011-2012 учебном году 60,39 %

- в 2012-2013 учебном году 62,83 %

- в 2013-2014 учебном году 60,56 %

- в 2014-2015 учебном году 56,76 %

- в 2015-2016 учебном году 59,04 %

- в 2016-2017 учебном году 55,76 %

- в 2017-2018 учебном году 55,51 %

- в 2018-2019 учебном году 52,58 %

Таким образом, в спорные периоды заявленные истцом, контингент обучающихся в ГБПОУ «Красноуфимский педагогический колледж» в возрасте до 18 лет превышал 50%.

Доводы представителя ответчика о том, что при расчете возрастного контингента обучающихся не подлежат включению лица, проходящие в структурном подразделении колледжа – общеобразовательном отделении (с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации) не могут быть приняты во внимание, поскольку требование о количестве обучающихся детей в возрасте до 18 лет законом предъявляется для всего учебного учреждения, независимо от его структуры.

При таких обстоятельствах, суд к приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее трудовой деятельности в качестве преподавателя ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж»: с 01.10.2009 по 30.09.2011, с 01.10.2012 по 30.09.2013, с 01.10.2013 по 31.08.2016, с 01.09.2016 по 11.08.2017, с 12.08.2017 по 30.09.2018, с 01.10.2018 по 01.09.2019, в связи с чем приходит к выводу о необходимости их удовлетворения.

Разрешая исковые требования ФИО3 в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы в качестве старшей пионерской вожатой с 01.01.991 по 30.09.1991 в Староартинской средней школе Артинского РОНО (01 месяц) и периода обучения в Свердловском государственном педагогическом институте, с 01.10.1991 по 22.06.1996, в качестве студента (04 года 07 месяцев 22 дня), суд не находит оснований для их удовлетворения, при этом исходит из следующего.

Нормами Закона № 400-ФЗ, а также Правилами № 781 и постановлением Правительства РФ № 665, не предусмотрена возможность зачета в педагогический стаж периодов обучения в ВУЗе и работа в должности пионерской вожатой.

Вместе с тем, согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 п. 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях, и детских домах, в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17.12.1959 года № 1397, то есть до 01.01.1992, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Так как, истец до 01.01.1992 не имела стажа педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, поименованных Перечнем № 1397, то период ее работы в должности пионерской вожатой с 01.09.1991 по 30.09.1991, применяя действовавшее законодательство не подлежит включению в стаж соответствующих видах работ.

Что касается периода обучения в Свердловском государственном педагогическом институте, то в силу ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Нормами постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», применяемого к периоду с 01.01.1992 по 31.10.1999 (подп. «м» п. 1 Постановлением Правительства РФ № 665), не предусмотрено, что период обучения в ВУЗе включается в педагогический стаж.

В соответствии с п. 2, 4 Положения № 1397 подлежащего применению в отношении периодов до 01.01.1992 (подп. «м» п. 1 Постановлением Правительства РФ № 665) в стаж работы учителей и других работников просвещения, помимо прочего, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при этом время обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Период обучения в учебном заведении может быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии при условии, если окончание учебы завершилось до 01.10.1993, учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность. Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абзаца 5 п. 2 Положения № 1397 необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания этого Положения утратившим силу (01.10.1993) обучения ситца в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено.

А основании изложенного, включить период 01.10.1991 по 22.06.1996 – учеба в Свердловском государственном педагогическом институте, применяя как действующее, так и действовавшее законодательство не представляется возможным.

Суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО3 о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 21.07.2021 по 09.08.2021 в должности воспитателя отделения социальной реабилитации в ГАУ СО «СРЦН Артинского района», поскольку, данный период в календарном исчислении продолжительностью 19 дней, уже включен в специальный стаж истца ответчиком добровольно, что подтверждается соответствующим заключением по определению продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имеющимся в материалах дела.

С учетом данного периода, Стаж истца на соответствующих видах работ, принятый к зачету составил 14 лет 11 месяцев 09 дней.

Суд не находит оснований для разрешения исковых требований ФИО3 о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.07.2022 по 10.08.2022 в должности воспитателя отделения социальной реабилитации в ГАУ СО «СРЦН Артинского района» и периодов работы в МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя английского языка, с 01.09.2022 по настоящее время, поскольку данные периоды работы не являлись предметом проверки пенсионным органом и решения об отказе в их включении специальный стаж на соответствующих видах работ ответчиком не выносилось, следовательно истцом не соблюден досудебный порядок разрешения данного вопроса, предусмотренный действующим законодательством.

Суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 30 июня 2022 года.

При этом суд исходит из следующего.

По состоянию на дату обращения, то есть 30.06.2022, ФИО3 в ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, стаж принятый к зачету пенсионным органом составляет 14 лет 11 месяцев 09 дней.

С учетом включения судом спорных периодов работы истца в ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж» стаж на соответствующих видах работ составит 23 года 10 месяцев 10 дней, что менее требуемых 25 лет.

Кроме того, согласно ч. 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону 400-ФЗ, то есть при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 году и все последующие годы, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу положений ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк от 18.10.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) включить в стаж ФИО3 (ИНН №<***>/2014 СНИЛС №<***>/2014), дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, периоды ее трудовой деятельности в качестве преподавателя ГБПОУ СО «Красноуфимский педагогический колледж»: с 01.10.2009 по 30.09.2011, с 01.10.2012 по 30.09.2013, с 01.10.2013 по 31.08.2016, с 01.09.2016 по 11.08.2017, с 12.08.2017 по 30.09.2018, с 01.10.2018 по 01.09.2019.

Исковые требования ФИО3 о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.07.2022 по 10.08.2022 в должности воспитателя отделения социальной реабилитации в ГАУ СО «СРЦН Артинского района» и периодов работы в МБОУ «Свердловская средняя общеобразовательная школа» в качестве учителя английского языка, с 01.09.2022 по настоящее время оставить без рассмотрения в связи с не соблюдением досудебного порядка разрешения данного вопроса, предусмотренного действующим законодательством.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (ИНН №<***>/2014 СНИЛС №<***>/2014) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 (пятьдесят) рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Байдин