Решение по делу № 2-2781/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, о возложении обязанности.

УИД:81RS0005-01-2023-000069-42

Дело № 2-2781/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 24 июля 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием представителя ответчика Министерства строительства Пермского края – ФИО7, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству строительства Пермского края, администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, о возложении обязанности,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Министерству строительства Пермского края, администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным решения Министерства строительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, о возложении обязанности оформить и выдать ей в 2023 году государственный жилищный сертификат.

В обоснование требований указала, что она на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав участников программы по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоит в очереди категории «пенсионеры». На протяжении 2021-2022, подтверждая участие в программе, она подавала в администрацию Гайнского муниципального округа заявления (рапорты) об участии в программе одна, то есть без членов семьи. В связи с приближением очередности на получение сертификата ею ответчику были поданы документы, необходимые для его получения. Однако решением Министерства строительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2023 году, с чем она не согласна, поскольку она одна проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес>, которое находится в долевой собственности по ? доле в праве у ее дочери ФИО10 и внучки ФИО2 Ее дети, внуки и зять не могут быть наравне с ней участниками программы, так как постоянно с ней не проживают и не ведут общее хозяйство. Указанные родственники постоянно проживают и работают в г. Перми, дети посещают образовательные учреждения г. Перми. Полагает, что требование ответчиков о предоставлении дополнительных документов в отношении ее родственников являются необоснованными. Ссылки ответчика на невозможность ФИО5 дать соответствующее обязательство также являются необоснованными. Ее дочь ФИО5 не является собственником жилого помещения и не занимает его по договору социального найма, а также не является членом семьи участника программы, претендующего на получение субсидии, поэтому отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче жилищного сертификата в 2023 году является незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства строительства Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений на иск, согласно которым применительно к условиям процессных мероприятий в силу пп. «в» п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), членами семьи гражданина – участника процессных мероприятий в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина. По сведениям отделения МВД России по Гайнскому муниципальному округу совместно с ФИО8 зарегистрирована, в том числе ее дочь ФИО5, следовательно ФИО5 является членом семьи ФИО8 На основании изложенного и материалов учетного дела ФИО8 не может принимать участие в процессных мероприятиях без своей дочери. Условием выдачи жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Однако в результате совершенных действий ФИО5 не может дать обязательство, так как не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем по договору социального найма, соответственно, жилищный сертификат ФИО8 не может быть предоставлен (л.д.24-28).

Ответчик администрация Гайнского муниципального округа Пермского края своего представителя в суд не направила, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась с заявлением на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав, что северный стаж составляет 19 лет, время проживания в районах Крайнего Севера – 38 лет, состав семьи, претендующей на получение субсидии включает ФИО8, ФИО11 (муж), ФИО12 (дочь), ФИО13 (дочь) (л.д.10).

Администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства Пермского края направлено гарантийное письмо о выдаче государственного жилищного сертификата ФИО8 с составом семьи 1 человек, указав, что ФИО8 состоит на жилищном учете в администрации Гайнского муниципального округа Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер очередности в 2022 году по общему списку – 1. Заявление на участие было подано ДД.ММ.ГГГГ, на планируемый 2022 год – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Отделения МВД России по Гайнскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрирована по адресу: <Адрес>. Совместно по данному адресу зарегистрированы: ФИО1 (зять), ФИО2 (внучка), ФИО3 (внучка), ФИО4 (внучка), ФИО5 (дочь).

Из копии трудовой книжки следует, что ФИО8 с 1980 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в Гайнском районе Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ относится к категории работающих граждан, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ в администрации Гайнского района.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии принято решение, оформленное выпиской из протокола №, о постановке семьи ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, подавших заявления до ДД.ММ.ГГГГ, согласно утвержденного главой Гайнского муниципального района «Списка выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья по Гайнскому муниципальному району по состоянию на 01.01.2010». Датой постановки на учет считать дату подачи первоначального заявления, учетное дело № от ДД.ММ.ГГГГ, категория «работающие».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию Гайнского муниципального округа с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2023 год, в составе семьи 1 человек.

Ранее истец обращалась с заявлениями о выдаче ей государственного жилищного сертификата, включении в программу в 2007, 2014, 2016-2021 годах.

Из копии паспорта истца ФИО8 следует, что она зарегистрирована по адресу: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак с ФИО11

ФИО8 является матерью ФИО16 Ю.Н., которая зарегистрирована по адресу: <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение по адресу: <Адрес> на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве долевой собственности ФИО8 и ФИО2 по ? доли у каждой.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (Даритель) и ФИО10 (Одаряемая) заключен договор дарения ? доли в праве общей долевой собственности на 3-комнатную квартиру по адресу: <Адрес>.

ФИО8 в настоящее время жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ЦТИ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <Адрес> находится в долевой собственности ФИО10 и ФИО2 по ? доли у каждой.

По результатам рассмотрения учетного дела участника процессных мероприятий ФИО8 Министерством строительства Пермского края принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2023 году.

Указанное решение мотивировано тем, что на момент приватизации жилого помещения по адресу: <Адрес> нем постоянно проживали и были зарегистрированы ФИО10 (дочь), ФИО5 (дочь), ФИО1 (зять) и без их согласия приватизация не могла быть осуществлена, соответственно, данные члены семьи на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» имеют бессрочное право пользования данным жилым помещением. Условием выдачи жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (далее – обязательство). В результате совершенных действий ФИО5 не может дать обязательство, так как не является ни собственником жилого помещения, ни нанимателем по договору социального найма, следовательно, жилищный сертификат ФИО8 не может быть представлен (л.д.7-9).

При разрешении спора суд руководствуется следующими нормами права.

Абзац первый ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиям гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ) закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющими общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющими других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1992 № 1085 «О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области» Гайнский, ФИО9 и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 июля 1992 года отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 153, обязательство о безвозмездной передаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность может быть принято участниками комплекса процессных мероприятий лишь в том случае, если указанные граждане имеют жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или им и членам их семей на праве общей собственности, либо, проживающие в жилых помещениях по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, законодатель, определяя условия выдачи гражданину жилищной субсидии, предусмотрел требование как об обязательном отчуждении в государственную или муниципальную собственность всех принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности жилых помещений (дача обязательства), так и уменьшение размера предоставляемой жилищной субсидии на стоимость жилых помещений в случае их отчуждения гражданами иным лицам.

Федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата с неисполнением не возникших у претендента, либо членов его семьи на получение субсидии обязательств.

В данном случае истец имеет право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии для улучшения жилищных условий, поскольку ФИО5 правом собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, не обладает, не проживает по договору социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) а, следовательно, не может нести обязательства по сдаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Сохранение права пользования жилым помещением у ФИО5, находящимся в собственности иных лиц не является препятствием в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, поскольку спорное жилое помещение было приватизировано в 2009 году.

Действительно, ФИО5, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, сохранила бессрочное право пользования этим жилым помещением в силу положений ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, само по себе наличие такого права пользования и отказ от приватизации не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при предоставлении сертификата на приобретение жилья, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, поскольку оно принадлежит на праве собственности иным лицам, не являющимся участниками программы.

Сохранение права пользования у ФИО5 на жилое помещение по адресу: <Адрес> при заключении договора приватизации в 2009 году, а также наличие постоянной регистрации в указанной квартире, не свидетельствует само по себе о том, что ФИО5 является членом семьи нынешних собственников жилого помещения и ею фактически должно быть предоставлено их обязательство о безвозмездной передаче занимаемого ими жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Следовательно, ФИО5 не должна предоставлять обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Учитывая, что право пользования жилым помещением, возникающее у лица в связи с его отказом от приватизации, не предусмотрено в качестве основания для отказа гражданину в реализации его прав на получение жилищной субсидии, решение Министерства строительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата не соответствует требованиям законодательства, является незаконным.

Незаконный отказ в выдаче сертификата не может повлиять на право истца по предоставлению жилищной субсидии в 2023 году, с учетом того, что истцом заявление было подано в установленный Правилами срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что в полномочия администрации Гайнского муниципального округа Пермского края вопрос выдачи государственного жилищного сертификата не входит, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения соответствующей обязанности на указанного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Министерства строительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата.

Возложить на Министерство строительства Пермского края обязанность выдать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <Адрес> (паспорт <данные изъяты>) государственный жилищный сертификат в 2023 году в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий. подпись О.В. Милашевич

Копия верна.

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023