5-202\2022

25МS0№-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> Никитина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы <адрес> – Главы администрации поселения ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> возбужденного по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Председателем Контрольно-счетной комиссии <адрес> ФИО2 в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов по дорожной деятельности, направленных бюджетам поселений <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году (<адрес>) акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте контроля администрация <адрес> установлено нарушение п.4 «Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов, в выделенных из районного бюджета бюджетам поселений <адрес> на выполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, по обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оплачены расходы в размере 46900 рублей, что не соответствует целям получения и расходования межбюджетного трансфера, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Контрольно-счетной комиссии <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, просила привлечь к административной ответственности виновное лицо.

Глава Администрации <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Главы Администрации <адрес> ФИО1- ФИО3 в судебном заседании указала, что не отрицает наличие вины, при этом просила учесть, что глава поселения по данной статье впервые привлекается к ответственности, вину признал, а также то обстоятельство, что ранее юридическое лицо уже привлечено к ответственности по этим же обстоятельствам, просила производство по делу прекратить за малозначительностью.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 1.3. решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа «О передачи полномочий сельским поселениям <адрес> делегированных <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год» <адрес> на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционирование парковок, осуществление контроля за сохранением дорог предусмотрены иные межбюджетные трансферты в сумме 1 752 320 рублей, в том числе: из бюджета муниципального района в сумме 7 520 320 рублей, из краевого бюджета дорожного фонда <адрес> 10 000 000 рублей. Полномочия по вопросам местного значения за счет иных межбюджетных трансфертом переданы для исполнения на срок с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Муниципального комитета <адрес> «О принятии полномочий <адрес> по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № приняты для исполнения полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционирование парковок, осуществление контроля за сохранением дорог за счет иных межбюджетных трансфертов сроком с ДД.ММ.ГГГГ

Межбюджетный трансферт на осуществление полномочий по дорожной деятельности из бюджета <адрес> муниципального района принят решением Муниципального комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» (в редакции изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №) в сумме 21 070 320 рублей.

В соответствии со ст. 142.4 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения переданы в соответствии с заключенным Соглашением между администрацией <адрес> и администрацией <адрес> о передачи полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог на ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ

Предметом соглашения явилась передача Администрацией <адрес> полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционированию парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3.1. Соглашения размер субвенций установлен в размере 17520320 рублей, в том числе: из бюджета <адрес> в сумме 7 520 320 рублей ; из краевого бюджета дорожного фонда <адрес> в сумме 10 000 000 рублей.

На основании решения Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий сельским поселениям <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ» в указанное Соглашение внесены изменения, о чем составлено дополнительное соглашение б/н от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в части изменения размера субвенции 21 070 320 рублей вместо 17 520 320 рублей, из них из бюджета <адрес> 11 070 320 рублей, вместо 7 520 320 рублей.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ указывает на принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В решение муниципального комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» (с изменениями решений муниципального комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № внесена субвенция на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционированию парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог на 2021 год в роспись доходов по № в сумме 21 070 320 рублей, и в росписи расходов по № в сумме 10761020,00 руб., № в сумме 10 000 000 рублей, № в сумме 309 300 рублей.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю «распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно требованиям действующего законодательства, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Лимиты бюджетных обязательств на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционированию парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог на ДД.ММ.ГГГГ год утверждены по № в сумме 10 000 000 рублей, по № в сумме 46 900 рублей, по № в сумме 19500 рублей, по № в сумме 309 300 рублей, по № в сумме 10 694 620 рублей в редакции с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ бюджетной сметой на 2021 год, утвержденной <адрес> поселения П.П. Мезько.

Администрацией <адрес> в течении ДД.ММ.ГГГГ года получены иные межбюджетные трансферты на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционирование парковок, осуществление контроля за сохранением дорог в сумме 20 996 909,50 рублей, кассовый расход составил – 20 996 909,50 руб., остатков на ДД.ММ.ГГГГ не числится. Кассовый расход произведен в соответствии с утвержденными ЛБО. Остаток ЛБО на ДД.ММ.ГГГГ составил 73 410,50 руб.

В соответствии с п.4 «Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов, выделенных из районного бюджета бюджетам поселений <адрес> на выполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, по обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден закрытый перечень расходования межбюджетных трансфертов, в который входит: установка дорожных знаков; нанесение дорожной разметки; противогололедная обработка автомобильных дорог (зимний период); ямочный ремонт асфальта-бетонного покрытия; нарезка кюветов, обрезка кустов и деревьев вдоль дорожного полотна; очистка кюветов вдоль дорог; очистка дорожного полотна от снега; грейдирование и подсыпка дорожного полотна; сплошное асфальтирование дорожного полотна; ремонт трубчатых переездов.

В нарушение п.4 «Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов, выделенных из районного бюджета бюджетам поселений <адрес> на выполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, по обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №па, должностное лицо - Глава <адрес> - поселения ФИО1 допустил заключение договоров и оплату их в сумме 46 900 рублей на цели не предусмотренные указанным Порядком расходования межбюджетного трансферта, в том числе: услуги экспертизы достоверности сметной стоимости в сумме 8050 рублей платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ услуги экспертизы достоверности сметной стоимости в сумме 11 550 рублей платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ акт № от ДД.ММ.ГГГГ услуги экспертизы достоверности сметной стоимости в сумме 6 650 рублей платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ; услуги экспертизы достоверности сметной стоимости в сумме 6300 рублей платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ; услуги экспертизы достоверности сметной стоимости в сумме 14350 рублей платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, акт №№ от ДД.ММ.ГГГГ Оплата произведена за счет средств межбюджетного трансферта по №

В нарушение п.1.1 Соглашения между администрацией <адрес> поселения о передачи полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4 «Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов, выделенных из районного бюджета бюджетам поселений <адрес> на выполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, по обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па оплаченные расходы в сумме 46900 рублей не соответствуют целям получения и расходования межбюджетного трансферта.

Вина в совершении вышеуказанного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов по дорожной деятельности, направленных бюджетам поселений <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году (<адрес>)» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ, решение Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ решение муниципального комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение между администрацией Михайловского муниципального района и администрацией <адрес> о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, обеспечению безопасности дорожного движения, функционированию парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог на ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, постановление <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ и порядок расходования иных межбюджетных трансфертов, выделенныз из районного бюджета бюджетам поселений <адрес> на выполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, по обеспечению безопасности дорожного движения, функционирования парковок, осуществлению контроля за сохранением дорог № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на экспертизу достоверности сметной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на экспертизу достоверности сметной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на экспертизу достоверности сметной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на экспертизу достоверности сметной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на экспертизу достоверности сметной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

У судьи отсутствуют основания не доверять указанным доказательствам, так как они непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события. Они получены с соблюдением требований административного законодательства, являются допустимыми, согласуются со всеми материалами и установленными судьей фактическими обстоятельствами дела.

Своими действиями должностное лицо – Глава <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как следует из представленных материалов дела, расходы на проведение экспертиз составили 46 900 рублей.

<адрес> поселения ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере финансов и правила государственной бюджетной политики, то есть представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в финансовой сфере и экономическим интересам государства.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении <адрес> ФИО1, как участника бюджетного процесса и получателя бюджетных средств к исполнению своих обязанностей по использованию бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением и обеспечению контроля за их целевым использованием.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, личность виновного, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности, суд считает возможным назначить <адрес> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – Главу <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> либо непосредственно в <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Ю.С. Никитина