Решение по делу № 2-46/2023 от 09.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты и возложении обязанности профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты.

Дело №2-46/2023

УИД: 45RS0013-01-2023-000032-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» марта 2023 г. с. Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.,

при секретаре Бучельниковой К.Г.,

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МКОУ «Травнинская ООШ», администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты и возложении обязанности профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МКОУ «Травнинская ООШ», администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты и возложении обязанности профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Мокроусовского района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Травнинская ООШ». Согласно заключениям специалиста по вопросам пожарной безопасности от 29.09.2022 в зданиях МКОУ «Травнинская ООШ», расположенных по адресам: ул.Советская, д.3, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинский д/с), ул.Школьная, д.2, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинская ООШ), установлено, что в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), на момент проверки на объекте отсутствовала техническая (проектная) документация на систему противопожарной автоматики.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 30.09.2022 директору МКОУ «Травнинская ООШ» внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе по вышеуказанному факту. В соответствии с представленным ответом на представление, нарушения устранены частично. В частности, не обеспечено наличие на указанных объектах технической (проектной) документации на систему противопожарной автоматики.

Согласно информации Отдела образования, система пожарной автоматики установлена в МКОУ «Травнинская ООШ» в 2009 году, при этом при ее установке техническая документация не разрабатывалась.

Таким образом, МКОУ «Травнинская ООШ» не исполняет требования действующего законодательства в сфере пожарной безопасности – п.8 ч.1 ст.41, п.2 ч.3 ст.28, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», абз.3 п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты не позволяет достоверно установить работоспособность и эффективность системы пожарной защиты, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения пожара, в том числе нарушает право неопределенного круга лиц из числа учащихся на безопасность пребывания в организации.

Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является учредителем МКОУ «Травнинская ООШ», что подтверждается уставом. МКОУ «Травнинская ООШ» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя. Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области передала учебному заведению в оперативное управление здание, в котором оно расположено, предоставляет финансовые средства для выполнения учебным заведением своей учебно-воспитательной деятельности.

Просит обязать МКОУ «Травнинская ООШ» в срок до 01.06.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ «Травнинская ООШ», расположенных по адресам: ул.Советская, д.3, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинский д/с), ул.Школьная, д.2, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинская ООШ). Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа профинансировать работы по разработке технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях, расположенных по адресам: ул.Советская, д.3, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинский д/с), ул.Школьная, д.2, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинская ООШ) (л.д.3-6).

В судебном заседании заместитель прокурора Мокроусовского района Согласов Д.Е. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что отсутствие технической документации на системы противопожарной защиты не позволяет достоверно установить работоспособность и эффективность системы пожарной защиты, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, в случае возникновения пожара. Обязанность по финансированию работ по разработке документации должна быть возложена на Администрацию Мокроусовского муниципального округа, как на главного распорядителя бюджетных средств в срок до 01.05.2023.

Представитель ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика МКОУ «Травнинская ООШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв, в котором указывает, что с иском согласна. Заключены договоры с ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» о выполнении проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре №79 (для детского сада), №80 (для спортивного зала), №77 (для здания школы) (л.д.23).

Суд, заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу ст. 5 Закон № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.51 Закона № 123-ФЗ в целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила), на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Мокроусовского района совместно с дознавателем ОНД и ПР по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в зданиях МКОУ «Травнинская ООШ», установлены указанные в описательной части решения суда нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названных объектов. Данные нарушения отражены в заключениях специалиста по вопросам пожарной безопасности от 29.09.2022. В том числе указано, что в зданиях отсутствует техническая (проектная) документация на системы противопожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара) (л.д.9-12).

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений противопожарного законодательства заместителем прокурора Мокроусовского района внесено представление директору МКОУ «Травнинская ООШ» 30.09.2022 (л.д. 7,8), на которое 04.10.2022 дан ответ о частичном устранении выявленных нарушений. Составлен регламент технического обслуживания противопожарной защиты. О возможности дальнейшей эксплуатации системы оповещения противопожарной автоматики сверх срока службы, сделана заявка на проведение испытаний обслуживающей организации ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» в школе и в структурном подразделении Травнинский детский сад (л.д.14).

Из ответа начальника Отдела образования Администрации Мокроусовского муниципального округа следует, что в период установки автоматических пожарных сигнализаций не составлялась техническая (проектная) документация (л.д.13).

В связи с тем, что указанное в представлении заместителя прокурора нарушение требований пожарной безопасности ответчиком не было устранено, техническая (проектная) документация на системы противопожарной автоматики не изготовлена, заместитель прокурора обратился с данным иском. До настоящего времени указанные в иске требования ответчиком не исполнены.

Судом установлено, что МКОУ «Травнинская ООШ» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п.1 Устава).

Юридическим и фактическим адресом МКОУ «Травнинская ООШ» является: <...> (л.д.31).

МКОУ «Травнинская ООШ» имеет структурное подразделение, осуществляющее образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми: Травнинский детский сад, расположенный по адресу: <...>, что следует из п.38 Устава (л.д.37).

Учредителем МКОУ «Травнинская ООШ» является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области (п.38 Устава, л.д.15).

Согласно ч. 7 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником здания общеобразовательной организации является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ, полномочия собственника осуществляет Администрация Мокроусовского муниципального округа.

На основании решения Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №67 осуществлена регистрация Администрации Мокроусовского муниципального округа в ЕГРЮЛ 28.07.2022, которая является правопреемником Администрации Мокроусовского района.

К вопросам местного значения сельских поселений п.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.8 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Указанная норма Устава соответствует положениям п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области (л.д.15).

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Здания МКОУ «Травнинская ООШ» относятся к числу объектов с массовым пребыванием несовершеннолетних. Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных учреждениях. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью, массовую гибель людей, что создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работников, но и учащихся данных учреждений. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Представителем ответчика МКОУ «Травнинская ООШ» не оспаривается, что обеспечение противопожарной безопасности эксплуатируемых зданий является обязанностью самого учреждения.

Суд исходит из того, что при отсутствии проектно-сметной документации на установленные противопожарные системы, невозможно проверить их соответствие требованиям пожарной безопасности, в том числе действовавшим до введения в действие Федерального закона № 123-ФЗ.

Принимая во внимание, что образовательной организацией, а также Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области, как собственником зданий, не выполняются требования пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий, направленных на разработку технической документации (проекта) на системы противопожарной защиты, должна быть возложена на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Обязанность обеспечить разработку и хранение технической документации (проекта) на системы противопожарной защиты, суд возлагает на МКОУ «Травнинская ООШ».

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

МКОУ «Травнинская ООШ» заключены договора №77 и №79 от 07.02.2023 с Курганским областным отделением ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество». Предметом договоров является выполнение проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для здания Травнинский детский сад и здания МКОУ «Травнинская ООШ». В договорах указано, что оплата выполненных работ производится на условиях предварительной оплаты. Срок выполнения работ в течение 30 рабочих дней с момента предварительной оплаты (л.д.24,27)

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает установленные обстоятельства по делу, характер и объем работ, которые надлежит выполнить МКОУ «Травнинская ООШ» и приходит к выводу, что предложенный истцом срок исполнения решения суда в части разработки технической документации (проекта) до 01.06.2023 является разумным, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон.

Учитывая, что срок изготовления проекта технической документации 30 рабочих дней с момента предварительной оплаты, суд полагает необходимым установить срок Администрации Мокроусовского муниципального округа профинансировать указанные работы до 01.05.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Травнинская ООШ», администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей.

Обязать МКОУ «Травнинская ООШ» в срок до 01.06.2023 обеспечить разработку и хранение технической документации (проекта) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ «Травнинская ООШ», расположенных по адресам: ул.Советская, д.3, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинский д/с), ул.Школьная, д.2, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинская ООШ).

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа до 01.05.2023 профинансировать работы по разработке технической документации (проекта) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в зданиях МКОУ «Травнинская ООШ», расположенных по адресам: ул.Советская, д.3, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинский д/с), ул.Школьная, д.2, с.Травное, Мокроусовский район, Курганская область (Травнинская ООШ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова