Дело № 2-130/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Томиловой И.С.,

при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,

с участием прокурора Сакаева М.А., представителя ответчика администрации Осинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Осинского городского округа о возложении обязанности выполнить в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес> (от перекрестка с ул. Ст. Разина до перекрестка с ул. Маяковского) работы по установке пешеходных ограждению тротуаров, отвечающих требованиям п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007; по установке остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, отвечающих требованиям абз. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.9 и 11.13 СП 34.13330.2021. В обоснование указано, что прокуратурой Осинского района Пермского края с привлечением ОГИБДД МО ДТВД России «Осинский» на основании поступившего обращения граждан, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 05.12.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО ОМВД России «Осинский» ФИО2 был осуществлен выезд на автомобильную дорогу по ул. Мелентьева (между ул. Ст. Разина и Маяковского) в городе Оса Пермского края, с целью обследования на предмет соответствия ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). В ходе обследования установлено, что тротуар вдоль автомобильной дороги по ул. Мелентьева (между ул. Ст. Разина и Маяковского) в городе Оса Пермского края не отвечает требованиям п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствуют пешеходные ограждения и (или) сплошная посадка кустарника, остановочные пункты маршрутных транспортных средств не отвечают требованиям п. 11.9 и п 11.13 СП 34.13330.2021 отсутствует остановочный пункт со стороны нечетной нумерации домов, посадочная площадка со стороны парка находится на одном уровне с проезжей частью, отсутствуют пешеходные дорожки до тротуаров. Не принятие мер к организации тротуара и остановочных пунктов маршрутных транспортных средств отвечающим требованиям законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что считает возможным определить срок исполнения работ в течении 1 года 7 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что средства на выполненные указанных в иске работ заложены в бюджет на 2024 год, однако с учетом объема необходимых работ, просят установить срок исполнения требований в течении 2 лет, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель 3-его лица ОГИБДД МО МВД России «Осинский» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно рапорту помощника прокурора Осинского района, в ноябре 2022 года от жителей города Оса в прокуратуру неоднократно поступали жалобы на неудовлетворительное состояние автомобильной дороги и тротуара по ул. Мелентьева в г. Оса Пермского края (л.д. 7).

Актом выездного обследования от 05.12.2022 с приложением фототаблицы установлено, что тротуар вдоль автомобильной дороги по ул. Мелентьева (между ул. Ст. Разина и Маяковского) в городе Оса Пермского края не отвечает требованиям п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствуют пешеходные ограждения и (или) сплошная посадка кустарника, остановочные пункты маршрутных транспортных средств не отвечают требованиям п. 11.9 и п. 11.13 СП 34.13330.2021 отсутствует остановочный пункт со стороны нечетной нумерации домов, посадочная площадка со стороны парка находится на одном уровне с проезжей частью, отсутствуют пешеходные дорожки до тротуаров (л.д. 9-13).

Из заявки на предоставление субсидий на софинансирование мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных работ общего пользования местного значение, находящихся на территории Пермского края, финансирование проведения мероприятий, указанных в исковом заявление, запланировано на 2024 год из средств бюджета Пермского края и бюджета муниципального образования (л.д. 72).

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N2 257-ФЗ «Об автомобильных)дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из положений части 3 статьи 17 указанного Федерального закона следует, что классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 Уд 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения городского округа.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Осинского городского округа отнесено к полномочиям администрации Осинского городского округа.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов тфсельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 4.5.1.9. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 52766-2007), на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах установлены абз. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Так п.п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 11.9 СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП (далее — СП 34.13330.2021) посадочные площадки на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств должны быть приподняты на 0,15 - 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. Поверхность посадочных площадок должна иметь покрытие на площади не менее 20 х 2 м, а в стесненных условиях - 10 х 2 м, а также на подходе к павильону. Ближайшая грань павильона для пассажиров должна быть расположена не ближе 2 м от кромки остановочной площадки. В зоне остановочных пунктов маршрутных транспортных средств бордюр устанавливают без смещения от кромки остановочной полосы и прилегающих к ней участков переходно-скоростных полос.

Согласно п. 11.13 СП 34.13330.2021, от посадочных площадок в направлении основных потоков пассажиров следует проектировать пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров, улиц или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстояние не менее расстояния боковой видимости.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, а также представленные доказательства в виде акта выездного обследования, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> (от перекрестка с ул. Ст. Разина до перекрестка с ул. Маяковского) не отвечает требованиям п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, абз. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.9 и п. 11.13 СП 34.13330.2021, предъявляемым к автомобильным дорогам, что нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, которые могут быть восстановлены путем возложения на ответчика обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом, учитывая объем возложенных решением суда на ответчика администрацию Осинского городского округа обязанностей, суд полагает разумным установить срок, равный 1 году 7 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных недостатков на участке автомобильной дороги.

При этом, следует отметить, что ответчик не лишен возможности в порядке ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Осинского городского округа обязанность выполнить в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> (от перекрестка с ул. Ст. Разина до перекрестка с ул. Маяковского) в срок не позднее 1 года 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие работы:

по установке пешеходных ограждению тротуаров, отвечающих требованиям п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007;

- по установке остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, отвечающих требованиям абз. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.9 и 11.13 СП 34.13330.2021.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Томилова

Мотивированное решение составлено 20.02.2022.

Судья И.С. Томилова