Решение по делу № 2-2424/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении социальной поддержки.

Дело № 2-2424/2023

УИД 49RS0001-01-2023-002730-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Дзюбенко,

при секретаре А.У. Надыршиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с иском к Министерству образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении социальной поддержки.

В обоснование иска указано, что сын истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

С момента установления инвалидности неоднократно, в том числе в судебном порядке, решался вопрос об обеспечении сына истца надлежащими условиями для его воспитания сначала в дошкольном образовательном учреждении, а по достижении 7 лет - для обучения в школе.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования <адрес> истцу была выдана справка №, из которой следует: соответствующие образовательные услуги не могут быть предоставлены сыну истца в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, в связи с чем сын истца был направлен для обучения в <адрес> на основании действующего в то время Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (редакции Постановления Правительства магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп).

В 2016 году истец с сыном, по согласованию с ответчиком, приехали в <адрес>, где сын истца несколько дней обучался в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №, однако условия этого ОУ истцу не понравились и истец, по согласованию с <адрес> перевела своего сына ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ СОШ № <адрес>. При этом истец руководствовалась действующим законодательством, а именно п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона об образовании, согласно которой, родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Согласно Устава МБОУ СОШ № <адрес>, основными видами деятельности является реализация (в том числе) инклюзивного обучения (обучение детей с ОВЗ), а согласно п. 3.5 Устава содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ОВЗ, определяются адаптированной образовательной программой, а для детей-инвалидов - также в соответствии с ИПРа ребенка.

Во время обучения сына истца в МБОУ СОШ № <адрес> (со 2-го класса) ответчиком, в основном в период летних каникул, приобретались проездные документа на ребенка и ФИО1 как сопровождающее лицо к месту постоянного жительства (месту регистрации) <адрес> и обратно к месту учебы - в <адрес> (во время других каникул ребенок находился на реабилитации, на СКЛ, на операции и т.д.) на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении положения о размере, порядке и условиях предоставления детям-инвалидам, обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях по адаптированным общеобразовательным программам за пределами <адрес>, мер социальной поддержки по оплате стоимости проезда ребенка и сопровождающего его лица к месту нахождения общеобразовательной организации и обратно, по оплате суточных в период следования к месту нахождения образовательной организации и обратно».

В период с декабря 2022 года по май 2023 года истец, действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида, неоднократно обращалась в Министерство образования <адрес> с заявлениями об оплате проезда к месту постоянного проживания (регистрации) ребенку ФИО3 и истцу как сопровождающей ребенка-инвалида в связи с окончанием учебного года 2022-2023 годов и обратно к месту учебы. Однако истцу было отказано.

Ответчик, отказывая в предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту постоянного проживания в <адрес> на период летних каникул и обратно из <адрес> в <адрес> к месту обучения, ссылался в своих ответах на новое Положение о размере, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детям-инвалидам, обучающимся за пределами <адрес> в отдельных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Так как образовательное учреждение МБОУ СОШ № <адрес> не является отдельной государственной организацией, то оплата проезда ФИО3 и истцу как сопровождающему лицу домой и обратно к месту учебы, не положена.

Отказ истец считает незаконным.

Длящиеся правоотношения по обеспечению сына истца мерами социальной поддержки в виде транспортных расходов к месту обучения и (или) постоянному, месту жительства возникли задолго до принятия <адрес> Постановления №-пп от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ответчик должен был руководствоваться Постановлением 2011 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, истец просит суд:

- Признать незаконным и необоснованным отказ Министерства образования <адрес> в предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты стоимости проезда ребенку-инвалиду ФИО3 и сопровождающему его лицу к месту постоянного проживания в <адрес> и обратно к месту обучения в <адрес>.

- Обязать ответчика вывезти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенка-инвалида, обучающегося в <адрес> к месту постоянного проживания в <адрес> на период летних каникул и обратно из <адрес> в <адрес> к месту обучения. Определить лицом сопровождающим ФИО3 - ФИО2

Лица, у участвующие в деле, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ранее в судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что, несмотря на неоднократные обращения истца, условия необходимые для обучения ФИО3 по месту регистрации не созданы, что вынуждает истца с ребенком проживать за пределами <адрес> в целях обеспечения его необходимыми условиями для получения образования. Просила исковые требования удовлетворить, ввиду наличия длящихся правоотношений между истцом и ответчиком.

Представитель ответчика Министерства образования <адрес>, ранее участвовавшая в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что предоставлении меры социальной поддержки в виде в виде оплаты стоимости проезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу к месту постоянного проживания и обратно ввиду того, что ребенок обучается не в специализированом образовательном учреждении нормативными правовыми актами не предусмотрено. Истец может обратиться в любое образовательное учреждение <адрес>, где должны будут создать условия для получения образования ФИО3

Заслушав объяснения представителя истца, представителя Министерства образования <адрес> исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Министерство образования <адрес> (далее – Министерство, Минобр) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по реализации государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории <адрес>. Министерство является правопреемником министерства образования и молодежной политики <адрес> в части реализации государственной политики в сфере образования на территории <адрес> (п. 1.1., 1.2 Положения о Министерстве образования <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп – далее Положение).

К основным задачам Министерства отнесены, в частности, осуществление управления в сфере образования на территории <адрес> для реализации установленного законодательством Российской Федерации права граждан на образование; защита прав и интересов несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (пункты 2.1, 2.4 Положения).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов отнесена законом (пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ) к компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим процесс образования детей с ограниченными возможностями в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий (пункт 16 статьи 2 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 5 Закона об образовании в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Законом об образовании в статьях 4-9 проведено разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии со статьей 7 Закона об образовании органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы следующие полномочия Российской Федерации: федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации; финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. (части 1, 2).

К полномочиям непосредственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования статьей 8 Закона об образовании отнесены, в частности: разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации; создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность (часть 1).

Аналогичные компетенция и полномочия закреплены за <адрес> в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании в <адрес>» и в разделе 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, а ранее были закреплены за министерством образования и молодежной политики <адрес>.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования статьей 9 Закона об образования отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

В соответствии со статьями 21, 22, 28 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных данным Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Частью 4 статьи 67 Закона об образовании закреплено, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В силу частей 1-4 статьи 79 Закона об образовании содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу части 6 статьи 79 Закона об образовании особенности рганизации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с частью 3 статьи 55 указанного Федерального закона дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК).

ПМПК устанавливает наличие ограниченных возможностей и потребность в создании специальных условий обучения и воспитания.

В соответствии с пунктом 23 Положения о ПМПК заключение комиссии носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер.

Представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей.

Заключение комиссии действительно для представления в указанные органы, организации в течение календарного года с даты его подписания.

Согласно положениям статьи 55 Закона об образовании дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Аналогичные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 22 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка или поступающего, реализующего право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ.

Подача заявлений о приеме на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется в соответствии с пунктом 23 Порядка приема, в соответствии с которым заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка приема, подаются одним из следующих способов:

в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ);

с использованием функционала (сервисов) региональных государственных информационных систем субъектов Российской Федерации, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (при наличии), интегрированных с ЕПГУ;

через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении;

лично в общеобразовательную организацию.

Общеобразовательная организация осуществляет проверку достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме на обучение, и соответствия действительности поданных электронных образов документов. При проведении указанной проверки общеобразовательная организация вправе обращаться к соответствующим государственным информационным системам, в государственные (муниципальные) органы и организации.

В заявлении о приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка или поступающим, указываются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество (при наличии) ребенка или поступающего;

дата рождения ребенка или поступающего;

адрес места жительства и (или) адрес места пребывания ребенка или поступающего;

фамилия, имя, отчество (при наличии) родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка;

адрес места жительства и (или) адрес места пребывания родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка;

адрес(а) электронной почты, номер(а) телефона(ов) (при наличии) родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка или поступающего;

о наличии права внеочередного, первоочередного или преимущественного приема;

о потребности ребенка или поступающего в обучении по адаптированной образовательной программе и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии) или инвалида (ребенка-инвалида) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

согласие родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка на обучение ребенка по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения ребенка по адаптированной образовательной программе);

согласие поступающего, достигшего возраста восемнадцати лет, на обучение по адаптированной образовательной программе (в случае необходимости обучения указанного поступающего по адаптированной образовательной программе);

язык образования (в случае получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации или на иностранном языке);

родной язык из числа языков народов Российской Федерации (в случае реализации права на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка);

государственный язык республики Российской Федерации (в случае предоставления общеобразовательной организацией возможности изучения государственного языка республики Российской Федерации);

факт ознакомления родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка или поступающего с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с общеобразовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся ;

согласие родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка или поступающего на обработку персональных данных.

Для приема родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы:

копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего;

копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории);

копии документов, подтверждающих право внеочередного, первоочередного приема на обучение по основным общеобразовательным программам или преимущественного приема на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе ФИО1 казачества;

копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, указанных в абзацах 2-6 настоящего пункта, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего.

При приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке.

Родители (законные представители) детей имеют право по своему усмотрению представлять другие документы (пункт 26).

В соответствии пунктом 13 Порядка дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях по адаптированным основным общеобразовательным программам с созданием специальных условий для получения образования.

Непосредственно образовательные программы, в том числе адаптированные, реализуются образовательными организациями (государственными, муниципальными и частными) и на них же возложена обязанность по созданию условий для обучения дли детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Родитель (законный представитель) вправе выбрать для обучения своего ребенка образовательную организацию по месту проживания, в которой должны быть созданы все необходимые условия для получения ребенком образования в соответствии с заключением ПМПК, носящим для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер.

Одновременно предоставленное родителями (законными представителями) детей такое заключение является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей.

При поступлении даже одного обучающегося с ОВЗ, которому в соответствии с заключением ПМПК рекомендовано обучение по адаптированным образовательным программам, образовательная организация должна реализовать рекомендованные условия.

В то же время получение образовательных услуг, в том числе с созданием для ребенка-инвалида и ребенка с ОВЗ необходимых условий, носит заявительный характер.

Основанием для создания условий для обучения и воспитания ребенка-инвалида (ребенка с ограниченными возможностями развития) является предоставленное в образовательную организацию заключение ПМПК и/или ИПРА.

В соответствии со статьей 44 Закона об образовании родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации, ФИО1 движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 является ребенком-инвалидом, повторно инвалидность установлена Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ до 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено заключение ПМПК для предоставления в течение календарного года в образовательные организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, иные органы и организации в соответствии с их компетенцией, для создания рекомендованных в заключении условий обучения ФИО3

С целью устройства своего сына в образовательное учреждение общего образования по окончании посещения детского сада ФИО2 с начала 2015 года обращалась в управление образования мэрии <адрес> и в министерство образования и молодежной политики <адрес> (правопреемником которого является министерство образования <адрес>). Ей была предоставлена информация о возможностях обучения слабослышащих детей в образовательных организациях на территории <адрес>, а также предложены варианты обучения в других городах Российской Федерации. На учебный год 2016-2017 ФИО2 выразила согласие на обучение ФИО3 в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>», и ФИО3 такое обучение было организовано с осени 2016 года. Однако впоследствии ФИО2 перевела сына на обучение по адаптированной образовательной программе в МБОУ «СОШ №» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно разработана и выдана ИПР, подлежащая исполнению министерством образования <адрес>. Однако данная ИПР ФИО2 для реализации в министерство образования <адрес> представлена не была.

Из заключения территориальной ПМПК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 рекомендована адаптированная основная общеобразовательная программа основного общего образования для слабослышащих обучающихся (в условиях инклюзии), требуются услуги тьютора, занятия с учителем-дефектологом (сурдопедагогом), учителем-логопедом, педагогом-психологом.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 2015 года по январь 2023 года ФИО2 вела переписку как с образовательными учреждениями <адрес>, так и с департаментом образования мэрии <адрес> и <адрес> по вопросу возможности получения начального общего образования ее сыном на территории <адрес>, на предмет наличия в штате школ сурдопедагогов, тьюторов и дефектологов, получала разъяснения об отсутствии в конкретных учреждениях указанных специалистов. Однако и департамент образования мэрии <адрес> и министерство образования <адрес> разъяснили возможность организации обучения по индивидуальному плану при соответствующем обращении по возвращении в <адрес>.

Между тем, доказательств тому, что ФИО2 в установленном порядке в спорный период обращалась в расположенные на территории <адрес> образовательные учреждение с заявлением о зачислении ее сына на обучение с приложением действующего заключения ПМПК и ИПР истцом суду не представлено и в деле не имеется.

Соответственно, у департамента образования мэрии <адрес> и <адрес>, как и у подведомственных им образовательных организаций, не возникло оснований и обязанности для создания для ФИО3 необходимых условий для получения общего начального образования в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>).

Представленные истцом заявление о зачислении сына в МАОУ СОШ № <адрес>, направленное в адрес образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, и ответ на заявление суд во внимание не принимает, поскольку данное обращение имело место за пределами спорного периода, по мимо этого, данное образовательное учреждение является единственным отказавшим в зачислении ФИО3 в связи с отсутствием свободных мест.

Из материалов дела также усматривается, что департаментом образования мэрии <адрес> в ответ на обращения ФИО2 в спорный период неоднократно давались разъяснения относительно возможных вариантов получения начального общего образования для детей с ограниченными возможностями, наличии необходимых специалистов в образовательных организациях <адрес>, и сообщалось, что в случае возвращения истца с ребенком в <адрес> будут изыскиваться возможности создания необходимых условий для обучения ФИО3 с учетом рекомендаций ПМПК.

Реализуя свои полномочия Магаданская областная Дума в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании в <адрес>» предусмотрела дополнительные меры социальной поддержки обучающихся.

Пунктом 2 названной статьи, в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, установлено, что детям-инвалидам, обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях по адаптированным основным общеобразовательным программам за пределами <адрес>, если соответствующие образовательные услуги не могут быть предоставлены им в общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата стоимости проезда ребенка и сопровождающего его лица к месту нахождения указанной общеобразовательной организации и обратно, но не более двух раз в течение календарного года;

2) оплата суточных в период следования к месту нахождения указанной общеобразовательной организации и обратно;

3) оплата стоимости обучения, проживания, присмотра и ухода в соответствии с договором, заключенным между указанной общеобразовательной организацией и исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в пункте 2 настоящей статьи, устанавливаются постановлением <адрес> (пункт 3 статьи 7).

Пунктом 2 Положения о размере, порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детям-инвалидам, обучающимся за пределами <адрес> в отдельных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп регламентировано:

«Меры социальной поддержки предоставляются детям-инвалидам при наличии следующих условий:

соответствующие образовательные услуги не могут быть предоставлены детям-инвалидам в образовательных организациях, расположенных на территории <адрес>;

обучение детей-инвалидов осуществляется в отдельных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, находящихся за пределами <адрес>.».

Из объяснений сторон и представленных письменных доказательств следует, что пользуясь своими правами на выбор форм обучения и получения образования ФИО2 выразила свое согласие на обучение сына в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>» и ДД.ММ.ГГГГ подала министру образования и молодежной политики <адрес> заявление о направлении ее сына ФИО3 в указанное образовательное учреждение.

В ответе министерства образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено о поступлении документов на ФИО3, в том числе: заявления родителя на имя директора специальной (коррекционной) школы-интерната № <адрес>, копий заключения ПМПК, справки МСЭ, свидетельства о регистрации по месту жительства, свидетельства о рождении, выписки из истории развития ребенка. Также сообщено, что министерством согласован вопрос об обучении ФИО3 в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № <адрес>», а также о необходимости подать заявление на имя директора указанного образовательного учреждения и пакета документов в соответствии с Административным регламентом предоставления государственными образовательными организациями, подведомственными министерству образования и молодежной политики <адрес>, услуги «Зачисление в государственные образовательные организации», утв. приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> названного регламента разъяснены истцу ранее в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зачислен в вышеназванное образовательное учреждение, а ДД.ММ.ГГГГ он отчислен по заявлениям истца и ДД.ММ.ГГГГ зачислен в МБОУ СОШ № <адрес> края, где и обучается по настоящее время.

МБОУ СОШ № <адрес> края, согласно уставу не является отдельной государственной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, истец реализовала свои права и права своего несовершеннолетнего ребенка на выбор образовательного учреждения, что, однако, не возлагает на органы государственной власти (органы местного самоуправления) в области образования по предоставлению мер социальной поддержки установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в <адрес>» по оплате стоимости проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту нахождения образовательной организации и обратно, но не более двух раз в течение календарного года.

Областной законодатель предусмотрел возможность оплаты стоимости проезда ребенка и сопровождающего его лица к месту нахождения указанной общеобразовательной организации и обратно, но не более двух раз в течение календарного года, если соответствующие образовательные услуги не могут быть предоставлены детям-инвалидам в общеобразовательных организациях, расположенных на территории <адрес>, в том случае если обучение детей-инвалидов осуществляется в отдельных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, находящихся за пределами <адрес>.».

Возможность оплаты проезда ребенка и сопровождающего его лица к месту нахождения указанной общеобразовательной организации и обратно при его обучении в организации осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам не предусмотрена.

Учитывая нормы действующего законодательства, как в сфере образования, так и в сфере социальной поддержки детей-инвалидов, установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы истца о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей не нашли своего объективного подтверждения, как следствие, у суда отсутствуют правовые основания для признание его действий незаконными и возложении обязанностей вывезти ФИО3 к месту постоянного проживания в <адрес> на период летних каникул и обратно из <адрес> в <адрес> к месту обучения.

Ссылки истца на длящийся характер правоотношений и необходимость применения ранее действовавших нормативных актов основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права.

Иные доводы правового значения для правильного разрешения спора, исходя из его предмета и оснований, не имеют и не могут послужить основанием для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, по мнению суда, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Министерству образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Дзюбенко

Мотивированная часть решения составлена 23.08.2023.