Дело № 2а-623/2022

(УИД 22RS0009-01-2022-000664-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя административного истца и.о. Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Плеханова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения, но результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Змеиногорского района Алтайского края. В ходе проведенной проверки установлено, что здание интерната с земельным участком, расположенные по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края. В ходе осмотра указанного здания интерната установлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии: сломаны входные двери, разбиты оконные стекла. В связи с указанными повреждениями двери и окон имеется свободный в доступ в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. Вместе с тем, в нарушение положений законодательства администрацией Змеиногорского района меры к сохранности указанного здания, ограничению доступа в здание неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не приняты. Бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края влечет за собой возможность свободного проникновения в указанное здание несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям. В целях устранения указанных нарушений закона 27.10.2022 Змеиногорским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации Змеиногорского района Алтайского края, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Ссылаясь на Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации здания интерната, расположенного по адресу: <...>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанное здание неограниченного круга лиц и возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края принять меры по предупреждению причинения вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации здания интерната, расположенного по адресу: <...>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанное здание неограниченного круга лиц, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Змеиногорского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края находятся здание интерната с земельным участком, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН № КУВИ-001/2022-200753565 от 14.11.2022, № КУВИ-001/2022-201203035 от 15.11.2022.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения, но результатам которой, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Змеиногорского района Алтайского края. В ходе проведенной проверки установлено, что здание интерната с земельным участком, расположенные по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края. В ходе осмотра указанного здания интерната установлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии: сломаны входные двери, разбиты оконные стекла. В связи с указанными повреждениями двери и окон, имеется свободный в доступ в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

27.10.2022 Змеиногорским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации Змеиногорского района Алтайского края.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно ответу администрации Змеиногорского района Алтайского края от 03.11.2022, представление признано законным и обоснованным, в собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края числятся здание интерната, расположенное по адресу: <...> б. Здание не используется и находится в казне муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края. Здание с земельным участком неоднократно включалось в план приватизации, но в связи с отсутствием заявителей, не было продано. В соответствии с решением Змеиногорского районного Совета депутатов от 132.08.2022 № 56 «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества Змеиногорского района на 2023 год» аукцион по продаже здания будет проведен в 1 квартале 2023 года. На сегодняшний момент отсутствует бюджетное финансирование и не выделены денежные средства на проведение работ по восстановлению окон и дверей. Основания для привлечения сотрудников администрации Змеиногорского района Алтайского края к административной ответственности отсутствует.

На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного суду не представлено.

Бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края влечет за собой возможность свободного проникновения в указанное здание несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе с целью обеспечения безопасности граждан.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации здания интерната, расположенного по адресу: <...>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанное здание неограниченного круга лиц, возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края принять меры по предупреждению причинения вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации указанного здания, в том числе мер по ограничению доступа в здание неограниченного круга лиц, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации здания интерната, расположенного по адресу: <...>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанное здание неограниченного круга лиц.

Возложить обязанность на администрацию Змеиногорского района Алтайского края принять меры по предупреждению причинения вреда гражданам в результате прекращения эксплуатации здания интерната, расположенного по адресу: <...>, в том числе мер по ограничению доступа в вышеуказанное здание неограниченного круга лиц, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022.

Судья А.Ю. Сафронов