Решение по делу № 2-3868/2025 от 22.05.2025

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года

Дело: №

50RS0№-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гулуа А.Л.,

при секретаре судебного заседания Сурковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮАО г. Москвы к АО «Дикси Юг» о признании деятельности по реализации никотиносодержащей и табачной продукции незаконной, о запрете осуществления деятельности по реализации никотиносодержащей и табачной продукции,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обратилось в суд с иском к АО «Дикси Юг» о признании деятельности по реализации никотиносодержащей и табачной продукции незаконной, о запрете осуществления деятельности по реализации никотиносодержащей и табачной продукции. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании плана основных организационных мероприятий для установления соблюдения обязательных требований в области ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.03.2018г. №481-р) проведено контрольное (надзорное) мероприятие отношении АО «Дикси Юг» без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование, наблюдение за соблюдением обязательных требований), осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, (магазин «Дикси») по вопросу реализации табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

По результатам проведенной проверки без взаимодействия с контролируемым лицом были выявлены нарушения законодательства в области охраны здоровья граждан, а именно: по адресу: <адрес>, (магазин «Дикси») был установлен факт реализации табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ГБОУ <адрес> «Школа № имени дважды ФИО5 (согласно публичной кадастровой карте расстояние составляет 86 м от ГБОУ школа №). Выявленное нарушение является основанием для привлечения Ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.53 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушений обязательных требований законодательства в адрес ответчика были направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт осуществления розничной торговли табачной продукцией в магазине, расположенном по адресу: <адрес> (магазин «Дикси») подтверждается протоколом осмотра и кассовым чеком от 24.12.2024г.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе <адрес> проведено повторное контрольное (надзорное) мероприятие взаимодействия с контролируемым лицом с целью выявления нарушений обязательных требований в процессе реализации табачной, никотинсодержащей и алкогольной продукции на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, по адресу: <адрес> (магазин «Дикси»).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с решениями от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Дикси Юг» протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ а также кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждены нарушения, указанные в первичном Акте о проведении КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ответчик нарушает обязательные требования, предусмотренные пп.2 ч.7 ст. 19 Федерального закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Ответчик бездействует и игнорирует требования действующих нормативно-правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности, и не предпринимает все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом требований. В связи с невозможностью иным способом обязать ответчика соблюдать установленные Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ требования, истец обращается с настоящим иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.6).

АО «Дикси Юг» о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, Представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, обозрев исковое заявление, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 года таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тексту - Роспотребнадзор).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 года № 643 (Положение об Управлении), Управление Федеральной по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве является территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если: вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

На основании п.2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 указанной статьи к нематериальным благам отнесены в том числе жизнь и здоровье личности.

Предметом настоящего иска является действие (бездействие) АО «Дикси Юг», которые нарушают законодательство Российской Федерации, предусмотренное ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Деятельность истца осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен Федеральным законом от 31.07.2021г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен, за рядом исключений, запрет на проведение внеплановых проверок в 2024-2030 году, одним из которых является - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам, а также факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам (п.3). Таким образом, обращение заявителя не может являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Закона № 248-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что 24 декабря 2024 года на основании плана основных организационных мероприятий для установления соблюдения обязательных требований в области ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.03.2018г. №481-р) проведено контрольное (надзорное) мероприятие отношении АО «Дикси Юг» без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование, наблюдение за соблюдением обязательных требований), осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, (магазин «Дикси») по вопросу реализации табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

По результатам проведенной проверки без взаимодействия с контролируемым лицом были выявлены нарушения законодательства в области охраны здоровья граждан, а именно: по адресу: <адрес>, (магазин «Дикси») был установлен факт реализации табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ГБОУ <адрес> «Школа № имени дважды ФИО6 (согласно публичной кадастровой карте расстояние составляет 86 м от ГБОУ школа №). В связи с выявлением нарушений обязательных требований законодательства в адрес ответчика были направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ

03.02.2025г. сотрудником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе <адрес> проведено повторное контрольное (надзорное) мероприятие взаимодействия с контролируемым лицом с целью выявления нарушений обязательных требований в процессе реализации табачной, никотинсодержащей и алкогольной продукции на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, по адресу: <адрес> (магазин «Дикси»).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с решениями от 30.01.2025г. в отношении АО «Дикси Юг» протоколом осмотра от 03.02.2025г., а также кассовым чеком от 03.02.2025г. подтверждены нарушения, указанные в первичном Акте о проведении КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.12.2024г.

Данный факт не послужил поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в отношении АО «Дикси Юг».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Закона о государственном контроле).

Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1, статьи 9, 10).

В то же время в соответствии со статьей 26.3 данного закона, введенной в действие Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с 1 июля 2021 г. положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются до 31 декабря 2024 г. при организации и осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в пункте 1 этой статьи, среди которых не поименован государственный контроль (надзор) в области качества и безопасности медицинской деятельности.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 87 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности регулируются Законом о государственном контроле.

В части 1 статьи 57 Закона о государственном контроле установлены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, к которым в числе прочих отнесено согласно ее пункту 1 наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Данные сведения контрольный (надзорный) орган получает, в частности, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного закона).

В соответствии с положениями статьи 60 Закона о государственном контроле по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление: о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (при подтверждении достоверности сведений), о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований или об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Статьей 63 названного закона предусмотрено, что требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина может быть направлено прокурором по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям в порядке, установленном Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

В пункте 3 Постановления установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 - 2023 гг. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки принимается контрольным (надзорным) органом на основании оценки соответствия конкретных обстоятельств, содержащихся в таких обращениях, требованиям пункта 3 Постановления, что обусловлено необходимостью исключения возможных злоупотреблений со стороны заявителей, избежания избыточных процедур и чрезмерной административной нагрузки в отношении проверяемых субъектов.

Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 28.12.2024) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля"

Установить, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (п.3 Постановления).

При этом оспариваемые положения не ограничивают прав физических и юридических лиц по направлению в контрольные (надзорные) органы обращений в целях решения вопроса о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также не исключают возможность выбора указанными лицами иного способа защиты своих прав, включая право на обращение в органы прокуратуры и в суд. В случае если в ходе прокурорского надзора будет выявлено нарушение прав и интересов граждан, органы прокуратуры вправе самостоятельно инициировать проведение соответствующих контрольных мероприятий.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований или возражений по делу.

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По мнению суда, представленные истцом мотивированные представления, решения о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемом лицом, акты о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, рекомендации по соблюдению требований № содержащие сведения о выявленных нарушениях, не являются достаточными и достоверными доказательствами наличия нарушений.

Из отзыва на исковое заявление следует, что АО «ДИКСИ Юг» принимаются меры по соблюдению обязательных требований пп.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Во исполнение рекомендации № в универсаме «Дикси « АО «Дикси Юг» по адресу :<адрес> соблюдаются требования Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именнотабачная и никотиносодержащая продукция в магазине не реализуется, что подтверждается фотматериалами (л.д.24-26).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком предприняты меры по устранению нарушений прав потребителей.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮАО г. Москвы к АО «Дикси Юг» о признании деятельности по реализации никотиносодержащей и табачной продукции незаконной, о запрете осуществления деятельности по реализации никотиносодержащей и табачной продукции, об обязании представить информацию об устранении требований в срок до 10 дней со дня вступления решения в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья подпись Гулуа А.Л.