Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года <адрес>
Энгельсский районный суд <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Шестаковой С.В.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконными, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
ФИО3обратился с требованиями к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее ОФПСС), уточнив требования, просил признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление - незаконным; признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска - незаконным;
Признать за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на получение мер социальной поддержки как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и проживавшего на территории зоны с правом на отселение в соответствии с Законом РФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился посредством портала государственных услуг с заявлением (№ЗДОЧАЭС-424-000033289, №ЗОЗД -424-000003494) в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление и дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»
Решениями уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении компенсации и дополнительного оплачиваемого отпуска было отказано. Ответчик ссылается на отсутствие документе, необходимых для подтверждения права. Однако удостоверение от 23.12.1994г., выданное лицу подвергнувшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, было ответчику предоставлено. Согласно удостоверения истец является лицом, «проживавшем в зоне проживания с правом на отселение с 16.12.1987г. по 28.07.1994г.».
Считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки согласно п.7 ст. 13 ФЗ Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как (п. 7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
Зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. Статья 18 указ0ывает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы).
В судебном заседании истец заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить полном объеме.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам указанным в возражениях. В иске просит отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантировано право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с правом на отселение без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, а также право на получение ежемесячной денежной компенсации за работу на территории зоны с правом на отселение. Размер и продолжительность отпуска зависят от времени проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ или со ДД.ММ.ГГГГ.
Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые предусматривают, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 данного Закона (ч. 1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация (п. 1 ч. 2 ст. 19), ежемесячная денежная компенсация гражданам работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ, а также производится выплата за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем получение гражданами вышеуказанных выплат носят заявительный характер.
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу п. п. 2, 6 указанных выше Правил, для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения соответствующее заявление, к которому прилагаются необходимые документы.
Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.
Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу п. 2 указанных Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.
Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Установлено, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился посредством портала государственных услуг с заявлением в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление и дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (л.д.75-84).
Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении компенсации и дополнительного оплачиваемого отпуска было отказано.
Истцом было представлено удостоверение серия АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое предоставляет право на компенсации и льготы, установленные Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Удостоверение выдано ФИО3, прожевавшему в зоне проживавния с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1994г.
Согласно Справки от ДД.ММ.ГГГГ, № отец истца-ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 26.07.1994г. проживал в <адрес> составом семьи, куда входил истец.
Для уточнения соответствия сведений удостоверения и его действительности на обращение истца Военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года был дан ответ, о том, что согласно удостоверения я проживал в зоне проживания с правом на отселение (<адрес>), который Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № был отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля, которая на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Истец обратился с заявлением, указав основанием п.11 ч.1 ст. 13 Закона №, при этом доводы его, что портал госуслуг не предоставляет возможности уточнить и указать какие либо иные основания, суд считает не состоятельными. Поскольку предоставление социальных мер носит заявительный характер, суд рассматривает основания указанные истцом в соответствующем заявлении.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно ст. 22 Закона № гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 указанного закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона №. При этом пункты ст. 17 Закона № не содержат норм, предоставления таким гражданам дополнительного оплачиваемого отпуска.
Согласно ст. 22 Закона № гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. 20 и 18 указанного Закона. Этим гражданам в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона №, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно Перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и действующим на дату выдачи удостоверения ФИО3. <адрес> поименован и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Так же в соответствии с Дополнением № к постановлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по отнесению населённых пунктов к различным зонам радиактивного загрязнения, <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В материалах гражданского дела № находится ответ Военного комиссариата (<адрес>, Ровенского и <адрес>ов) № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Энгельсского районного суда в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в котором сообщается, что удостоверение серия АБ №, было выдано ФИО3 военным комиссариатом <адрес> 23.12.1994г неправомерно и подлежит изъятию. Так как <адрес> согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённому распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г №-р был отнесён к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, т. е. Основание для отнесения ФИО3 к категории лиц постоянно проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи удостоверения) отсутствовало.
Так же в материалах данного гражданского дела имеется справка Военного комиссариата <адрес> №/ЦСО от ДД.ММ.ГГГГ выданная ФИО3 в которой говорится, что удостоверение АБ № выданное ДД.ММ.ГГГГ о праве на льготы было выдано без достаточных оснований и оснований для отнесения ФИО3 в льготах, в том числе пенсионных, к лицам, постоянно проживавшим (работавшими в зоне проживания с правом на отселение, не имеется. Так как Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Ю6, распоряжением ФИО2 от 12.01.1993г №-р и от 27.01.1995г №-р — <адрес> отнесён к зоне усиленного радиологического контроля. Зона усиленного радиологического контроля по законодательству ФИО2 соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации № от 15.05.1991г «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Учитывая изложенное, истцом не устранены противоречия в предоставленной информации по зоне радиологического контроля, в связи с чем решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки (ежегодная компенсация на оздоровление и представление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), вынесенные по заявлениям, поданным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приняты в соответствии с действующим законодательством.
С учетом ответа Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удостоверение от 23.12.1994г. у истца не изъято, недействительным не признано, но информация в нем указанная требует установления зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем удостоверение, как безусловное и единственное, предусмотренное законом, основание для предоставления требуемых льгот, принято ответчиком быть не могло.
За получением мер социальной поддержки по иным основаниям, а именно по п.7.ч.1.ст. 13 ФЗ №, истец с заявлением не обращался, в связи с чем, ответчиком решения в рамках заявленных уточненных оснований требований истца, не принималось. Как указывалось выше, в связи с заявительным основанием возникновения права на получение мер поддержки, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Кроме того, при рассматриваемых правоотношениях следует учитывать, что, между тем граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения. При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Как указывалось выше, Истец по иным, в том числе и по указанным основаниям не обращался к ответчику.
Изложенное подтверждается материалами дела.
Руководствуясь ст. 11,12, 56,67,197,198 ГПК РФ, суд,
решил:
отказать ФИО3 в удовлетворении требований о признании незаконными отказов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление и предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска – незаконными
Отказать ФИО3 в признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежегодной компенсации на оздоровление и предоставлении дополнительно оплачиваемого отпуска в соответствии с ФЗ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.
Председательствующий