Дело № 12-1096/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Якутск 22 ноября 2023 г.
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и ее защитника адвоката Яковлева В.Ю., на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от 06.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица – ___» ФИО1, по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил :
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от 06.07.2023 г. ___ ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и ее защитник адвокат Яковлев В.Ю. обратились в суд с жалобой, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 г. составлен не уполномоченным лицом - старшим контролером - ревизором 2 отдела бюджетного контроля департамента бюджетно - финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, согласно Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии и Положения о Департаменте бюджетно - финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел возложены исключительно на заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия), в протоколе об административном правонарушении от 29.06.2023 г. не указано место, время совершения каждого административного правонарушения (3 эпизода), должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 06.07.2023 г. помимо протокола об административном правонарушении исследованы другие материалы, при этом не указываются какие именно материалы исследованы, финансовым органом не установлено, что использование средств бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 2 767 478,74 руб. за устройство вентилируемого фасада с теплоизоляционным слоем и частичной замене окон 1 этажа административного здания, относятся к капитальному, а не к текущему ремонту здания, финансовым органом не установлено, что использование средств бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 500 руб. за предварительный выбор места за дополнительную плату является повышением комфортности и увеличением стоимости приобретения проездного документа, финансовым органом не установлено, что использование средств бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 27 090,12 руб. на содержание сауны, не является составной частью объекта недвижимого имущества, эксплуатируемого Заявителем, в целях выполнения государственного задания, и может эксплуатироваться самостоятельно. Просили отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
В суд лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, направив защитника адвоката Яковлева В.Ю., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление и дополнительно пояснил, что финансовым органом не представлен перечень должностных лиц Министерства финансов РС(Я), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, старшим контролером - ревизором 2 отдела бюджетного контроля департамента бюджетно - финансового контроля Министерства финансов РС(Я) ФИО2 не уполномочена составлять протоколы об административном правонарушении в связи с ответствуем у нее законных оснований, учитывая отсутствие соответствующего нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) устанавливающего перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований КоАП РФ и не устранимым в ходе судебного заседания, то оспариваемое постановление Министерство финансов РС(Я) подлежит отмене.
Представители административного органа по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, в обоснование указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления, несостоятельность доводов лица. В отношении которого ведется административное производство, просили в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив жалобу, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по итогам выездной проверки предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) автономным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 - 2022 годы в ___ установлен факт нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2021 - 2022 годы.
По данному факту старшим контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) ФИО2 29 июня 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: 677000, г. Якутск, ____ составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ___ ФИО1, в ее присутствии.
В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении от 29.06.2023 г. и других материалов дела заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) установил, что в нарушение пунктов 18, 19 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 № 370, пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 11.01.2021 № 1, Учреждением в 2021 году произведено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 2 767 478,70 руб., так, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведены расходы на оплату ремонтных работ капитального характера, затраты на выполнение которых не предусмотрены в составе затрат на содержание недвижимого имущества и не соответствуют целям, установленным соглашением;
в нарушение пункта 6 Положения о размерах, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников государственных органов Республики Саха (Якутия), территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), государственных учреждений Республики Саха (Якутия), расположенных на территории Республики Саха (Якутия), и членов их семей, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РС(Я) от 20.12.2017 № 1707-ОД, Объектом контроля допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 500 руб.;
в нарушение части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 № 370, пункта 15,6 постановления Правительства РС(Я) от 07.12.2021 № 506 «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Соглашения от 10.01.2022 № 1, Объектом контроля допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 27 090,12 руб., так, средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) направлены на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно на расходы по оплате потребленной тепловой энергии сауны, не используемой для выполнения государственного задания.
В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в рамках одной проверки, выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под одну статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющих состав административного правонарушения, состоящее из нескольких эпизодов, финансовым органом эти нарушения объединены в одно дело, штраф за них установлен как за одно аналогичное нарушение.
Вопреки доводам жалобы, в протоколе об административном правонарушении от 29.06.2023 г. указаны место и время совершения административных правонарушений одновременно по всем 3 (трем) эпизодам: место совершения административного правонарушения: по месту расположения Учреждения: 677001. Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____, временем совершения административного правонарушения является дата и время подписания платежных поручений - 15.10.2021 г., 21.10.2021 г., 03,12.2021 г., 29.10.2021 г., 19.01.2022 г., 10.02.2022 г., 15.03.2022 г., 25.05.2022 г., 20.06.2022 г., 29.06.2022 г., 31.08.2022 г., 10.11.2022 г., 28.11.2022 г., 12.12.2022 г. в рабочее время с 09.00 до 18.00 ч.
В протоколе от 29.06.2023 г. указан период выездной проверки предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) автономным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности в ГАУ РС(Я) «Центр «Мой бизнес» за 2021-2022 годы.
Следовательно, доводы лица, в отношении которого ведется административное производство и ее защитника о том, что период проверки затрагивал лишь 2021 год безосновательно.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение в протоколе подтверждается следующими доказательствами: копией договора на ремонт помещения от 06.09.2021 г. № 116-2021; копиями первичных документов по ремонту помещения (акты о приемке выполненных работ, платежные поручения); копиями авансовых отчетов (приказы, первичные документы); копиями первичных документов возмещения коммунальных услуг по отоплению с АО «Якутскэнерго» (договор, платежные поручения); годовым отчетом об исполнении за 2021-2022 гг.
Доводы лица, в отношении которого ведется административное производство и ее защитника о составлении протокола неуполномоченным лицом подлежат отклонению судом по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).
Согласно ч. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами местных администраций, по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
Согласно п. 1.1. Постановления Правительства PC (Я) от 15.09.2014 № 315 «Об утверждении Положений о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии» (далее-Положение №315) Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее- Министерство финансов РС(Я)) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии с п. 1.3. Положения №315 Министерство финансов РС(Я) является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
В соответствии с ч.3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов РС(Я) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 N 100 (далее - Федеральный стандарт N100).
В соответствии с пп. «и» ч. 4 Федерального стандарта N100 должностные лица обязаны осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно, на основании ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ Министерство финансов РС(Я) осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Следовательно, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.7.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ должностными лицами Министерства финансов РС(Я) составляются протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 Федерального стандарта N 100 должностными лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются:
а) руководитель органа контроля;
б) заместители руководителя органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
в) руководители (заместители руководителей) структурных подразделений (территориальных органов (при наличии) органа контроля, ответственные за осуществление контрольных мероприятий;
г) иные государственные (муниципальные) гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.
В соответствии с ч.1 ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя.
В соответствии с пп.1 п. 3.2 Должностного регламента старшего контролера - ревизора второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я), государственного гражданского служащего Республики Саха (Якутия), замещающего должность государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) категории «специалисты», утвержденного министром финансов РС(Я) гражданский служащий - старший контролер-ревизор осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Следовательно, старший контролер - ревизор второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) является должностным лицом - государственным гражданским служащим Министерства финансов РС(Я), уполномоченным участвовать в проведении контрольных мероприятий согласно Федеральному стандарту N100 и, соответственно, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пп.5 ч. 3.2 Должностного регламента, утвержденного министром финансов Республики Саха (Якутия) 29.05.2023 г., старший контролер - ревизор обязан осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составлять протоколы и готовить материалы для рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.
Во исполнение требований ст.269.2 Бюджетного кодекса РФ, Федерального стандарта N100, Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2014 № 315 старшим контролером - ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2, как уполномоченным должностным лицом Министерства финансов РС(Я), составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 по делу № 1/15.14-2023/109 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.7.1, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.
Таким образом, довод заявителя о том, что у старшего контролера - ревизора второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) ФИО2 отсутствуют законные основания на составление протокола об административном правонарушении подлежит отклонению судом в связи с неправильным толкованием норм материального права.
При таких обстоятельствах, в действиях ___» ФИО1, повлекших нецелевое использование бюджетных средств, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Виновность данного должностного лица подтверждается материалами дела.
Субъект административного правонарушения должностным лицом определен верно.
Согласно приказу Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС(Я) от 11.12.2019 № ФИО1 является генеральным ___ с 11.12.2019 г. по настоящее время.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указанные выше нарушения требований бюджетного законодательства допущены должностным лицом ФИО1, которая ненадлежащим образом исполняла административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, не обеспечила надлежащий контроль за целевым использованием бюджетных средств.
При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил :
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 1/15.14-2023/108 от 06.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица – ___ ФИО1, по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и ее защитника адвоката Яковлева В.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения через Якутский городской суд.
Судья Л.И.Холмогорова