23RS0024-01-2023-000543-33

К делу №2а-1025/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Крымск «21» марта 2023г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Петенко С.В.,

при секретаре Собакиной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Крымского городского поселения <адрес>, по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1, является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - магазины, площадью 833 кв. м., с кадастровым номером 23:45:0101190:17, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.10.2022, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Административный истец обратился в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о планируемом строительстве им магазина на указанном земельном участке. Однако, администрация Крымского городского поселения, в выдаче разрешения на строительство магазина письменно отказала (письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ), мотивировав свой отказ несоответствием представленных документов, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи, представленного для получения разрешения на строительство, а также тем, что проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной Документации и требованиях к их содержанию», отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (в проектной документации нарушены отступы от границ земельных участков), земельный участок по <адрес>, № в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями). С указанным отказом ФИО1 не согласен в виду того, что строительство на указанном земельном участке он намерен осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив разрешение на строительство от органа местного самоуправления - администрации Крымского городского поселения <адрес>, в установленном законом порядке. Для этого он занялся подготовкой технической и проектной документации, для получения такого разрешения, в частности им заказаны и получены: ФИО2, изготовленный ООО ПИ «Центрэкспертпроект», инженерно-геологические изыскания, получены технические условия на подключение к системе холодного водоснабжения, к электрическим сетям, на водоотведение, получен градостроительный план земельного участка, выполнена топографическая съемка, также размещение магазина согласовано с командиром в/ч 75386. В целях строительства магазина он, как застройщик, получил в отделе архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес> градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № РФ- №2967 земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101190:17. Согласно указанному градостроительному плану, принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с установленным градостроительным регламентом, с условно разрешенным видом разрешенного использования - магазины. После этого, он подал на бумажном носителе, посредством личного обращения в орган местного самоуправления, администрацию Крымского городского поселения, заявление о планируемом строительстве здания магазина, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст.51 ГрК РФ. Планируемое строительство полностью соответствует назначению земельного участка, его виду разрешенного использования, правилам землепользования и застройки. Считает, что доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно ГрК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не полежит. В упомянутом письме органа местного самоуправлении не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены его права, как собственника земельного участка. В связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения, путём выдачи разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу <адрес>. Предоставил пакет документов. Его обращение изучено и выдан отказ, в соответствии ч. 13 ст. 51 ГрК РФ в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 ГК РФ и несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства. Проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Так же отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в проектной документации нарушены отступы от границ земельных участков. Земельный участок по <адрес> № в <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате ЧС, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ<адрес> о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского г/п, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ за №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и поставлены на кадастр. Также в 2014 году Крымским районным судом вынесено решение о запрете выдачи разрешений на строительство до окончания берегоукрепительных работ. Администрация не является заказчиком этих работ. В градостроительном плане отражены требования по строительству и допустимых норм отступа от границ соседних земельных участков, однако, истец в администрацию с заявлением за разрешением отклонений, не обращался. Администрация исполняя решение суда, отказала истцу в выдаче разрешения на строение, поскольку решение суда является обязательным, для исполнения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, суд пришёл к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101190:17, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 833 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – магазины, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, получено на основании постановления заместителя главы администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по результатам публичных слушаний (заключение от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина, представив документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участорк, проектную документацию, подготовленную ООО ПИ «Центрэкспертпроект», технические условия на подключение к системе холодного водоснабжения, к электрическим сетям, градостроительный план земельного участка, заключение на согласование размещения и высотности объекта Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Крымского городского поселения <адрес> принято решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство со ссылкой на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Отказ мотивирован тем, что проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, на схеме планировочной организации земельного участка не отображает здания и сооружения, подлежащие сносу, земельный участок по <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, основаниями для принятия решения об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство послужили указанные обстоятельства, которые, по мнению административного ответчика препятствуют выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения, административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления на выдачу разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям ФИО2 планировки территории и ФИО2 межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным ФИО2 планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, федеральным законом предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе выписки из ЕГРН следует, что на спорном земельном участке административным истцом предполагается строительство здания магазина, что соответствует виду разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101190:17, расположенного по адресу: <адрес> – магазины.

В нарушение п. 3 ч.11 ст. 51 ГрК РФ, в оспариваемом решении (п.1) органом местного самоуправления, при ссылке на ч. 7 ст 51. ГрК РФ и на не соответствие представленных документов установленным тербованиям, не указано конкретных причин, по которым ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Орган местного самоуправления ограничился общими формулировками, не указав, какие именно документы не представлены, а также, не раскрыв сути несоответствия представленных административным истцом документов, требованиям к строительству объекта капитального строительства.

При этом, суть указанных формулировок и допущенных нарушений не раскрыта представителем административного ответчика и в ходе судебного разбирательства.

Помимо этого, в оспариваемом решении (п.2), не отражено каким именно требованиям (пункты, подпункты) Положения о составе разделов проектной документации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положения №), не соответствует представленная ФИО6 в администрацию Крымского городского поселения проектная документация, в чем выражены несоответствия.

Между тем, судом установлено, что проектная документация на здание магазина подготовлена специализированной организацией ООО Проектный Институт «ЦентрЭкспертПроект», имеющей свидетельства и допуск к работам, проектная документация подготовлена уполномоченным на проведение таких работ лицом, состоящим в саморегулируемой организации (регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-И-052-22092021). Данная проектная документация содержит разделы, предусмотренные ГрК РФ и Положением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 в администрацию муниципального образования <адрес> представлен полный перечень документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 ГрК РФ. Данный факт прямо не оспорен административным ответчиком, в связи с чем, считается судом установленным.

В части отказа по тому основанию, что земельный участок находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – особые зоны) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления особой зоны возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЗК РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу Положения определение границ зоны затопления, подтопления на местности осуществляется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки особых зон на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д.

Нормы права, содержащиеся в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ.

Так, по смыслу ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением особых зон) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой особой зоны.

В материалы дела административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории в соответствии с Водным Кодексом РФ, в том числе выписка из ЕГРН, с соответствующими схемами, в имеющейся в деле выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о наличии каких-либо ограничений прав и об обременении объекта недвижимости, в том числе об установленных зонах затопления и подтопления.

Административным ответчиком представлена выписка из постановления главы Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым жилое помещение, по адресу: <адрес> включено в перечень жилых помещений, расположенных на территории Крымского городского поселения <адрес>, призанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно градостроительному плану земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101190:17, расположен в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1 % обеспеченности. В границах данной зоны затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Также земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома <адрес>.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в <адрес> 6-ДД.ММ.ГГГГ (далее – зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является особой зоной, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения <адрес>, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления. Иных доказательств сторонами не представлено.

При этом, судом принимается во внимание то обстоятельство, что законодательством не предусмотрен абсолютный запрет на строительство в зонах затопления, подтопления. Возможность строительства в указанных зонах опосредована обязанностью заинтересованного лица проводить специальные мероприятия по защите объектов от негативного воздействия вод, в том числе путём осуществления инженерной защиты объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В соответствии с ч.2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 4 данной нормы предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В представленной в материалы дела проектной документации, подготовленной ООО Проектный Институт «ЦентрЭкспертПроект» № имеется подраздел 7.2 «Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для защиты от затопления, подтопления». Указанным разделом предусмотрены контретные мероприятия, направленные на устранение негативного воздействия вод. При этом проектная документация подготовлена уполномоченным на проведение таких работ лицом, состоящим в саморегулируемой организации (регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-И-052-22092021).

Частью 10 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи.

В силу п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган после поступления заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям ФИО2 планировки территории и ФИО2 межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным ФИО2 планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Анализ п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления не уполномочен оспаривать конкретные методы инженерной защиты, используемые проектировщиком в конкретном случае, а лишь проводит проверку проектной документации на наличие соответствующих мероприятий.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в части нахождения спорного земельного участка в зоне затопления, а также несоответствия раздела 3 «Объёмно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации подразделу 7.2 «Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для защиты от затопления и подтопления» проектной документации не основан на нормах действующего законодательства.

Относительно позиции административного ответчика о том, что административным истцом не соблюдаются требования в части отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка (п.3), судом установлено, что правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрены предельные параметры разрешённого строительства, в том числе в части отступа от красных линий, границ земельного участка, максимальной площади застройки.

В оспариваемом отказе, не отражено от границ каких именно земельных участков нарушены отступы, с указанием расстояний, предусмотренных ПЗЗ и отраженных в проектной документации. Также не указано обстоятельств, а именно в какой части проектной документации, с указанием разделов, пунктов, соблюдение отступов от границ земельного участка до границ красных линий не соответствуют ПЗЗ, что не позволяет суду проверить соответствующие доводы административного ответчика в данной части.

Как следует из проектной документации, площадь застройки здания не превышает регламентированные - 60 %, а напротив, составляет 50 %, из имеющихся в проектной документации схем и параметров строительства, существенных нарушений, не усматривается.

Доступ к инженерно-техническим сетямм не нарушен, правила пожарной безопасности и соответтсвующие мероприятия, ФИО2 предусматрены, места общего пользования, проходы, проезды не перекрываются и не ограничиваются.

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предусмотрен ст. 40 ГрК РФ.

В силу ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 3-6 статьи 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений. Указанные мероприятия по заявлению ФИО1 администрацией Крымского городского поселения <адрес> в настоящее время не могут быть проведены, чем нарушаются его права как собственника земельного участка на получение соответствующего разрешения на отклонение от предельных параметров. Данный довод в порядке ч.2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не оспорен, а напротив, представитель в судебном заседании подтвердил, что в настоящее время публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров на территории <адрес> не проводятся, по причине установления зоны затопления.

Исходя из изложенного, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим права ФИО1 на использование земельного участка по назначению, для строительства нежилого здания, поскольку основано на неверном толковании и применении норм действующего законодательства.

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны административным ответчиком в качестве оснований для отказа ФИО1 в выдаче разрешения строительство, не основаны на законе, в связи с чем отказ администрации в данной части является незаконным.

Также, подлежит отклонению ссылка административного ответчика на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанное решение вынесено по делу №, в рамках рассмотрения спора между Крымским межрайонным прокурором и администрацией Крымского городского поселения <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда РФ в своём постановлении от 19.12.03г. № «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При этом, по смыслу ст. 126 Конституции РФ правовые позиции Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что ФИО1 не являлся участником при рассмотрении дела, в рамках которого вынесено решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, установленные данным решением, для него обязательными не являются, а также не носят преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела (ч.2 ст. 64 КАС РФ).

В судебном заседании, вопреки доводам административного ответчика также установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101190:17 каких-либо зданий, сооружений, подлежащих сносу при осуществлении строительства, не имеется. Административным ответчиком данный факт установлен путём обследования указанного земельного участка и подтверждён в судебном заседании, что следует из объяснений представителя административного истца, данных в судебном заседании. Исходя из изложенного, суд считает, что ссылка на данное обстоятельство не подтверждена, основания не отражены в оспариваемом решении, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком достаточных доказательств о несоответствии проектируемого административным истцом здания мгазина требованиям градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, не представлено. При этом, ФИО1 обладает правом собственности на земельный участок, вид разрешённого использования и категория земель которого позволяют возводить на нём здание магазина.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая, что судом законных оснований, для отказа в выдаче размершения на строительство нежилого здания - магазина, на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101190:17, по адресу: <адрес>, не установлено, и административным ответчиком, кроме изложенного в отказе в выдаче разршения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №, не указано, имеются основания, для выдачи отделом архитектуры и градострительства администрации Крымского городского поселения <адрес>, соответсвтующего разрешения на строительство, по представленным ФИО1 документам, что позволит восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> обоспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 решение администрации Крымского городского поселения <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения, путём повторного рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:45:0101190:17, в соответствии с представленной проектной документацией.

Решением может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы в Крымский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В.Петенко