Дело № 2-939/2024
23RS0001-01-2024-001259-90
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Абинск 17 мая 2023 года
Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,
при секретаре Дубовик Е.В.,
с участием:
истца ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, уполномоченного доверенностью от 21 декабря 2023 года на срок до 31 декабря 2024 года, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии,
установил:
ФИО2, обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просит суд:
признать незаконным решение Отдела установления пенсий № 18 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю от 22.03.2024 г. № 240000015624/1073129/23 об отказе в назначении страховой пенсии по старости;
обязать Отдел установления пенсий № 18 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю засчитать периоды моей работы с 13.03.1992 г. по 01,05.1992 г в АО «Продтовары № 3» ОУТ и общественного питания г. Джамбул в качестве уборщицы, с 02.05.1992 г. по 22.06.1992 г. в МП «Тамон» в качестве уборщицы, с 01.09.1993 г. по 26.10.1995 г. в Ясли-сад № 8 в должности помощника воспитателя, с 02.05.1997 г. по 01.10.1998 г., с 12.10.1998 г. по 23.11.1998 г. в Детском дошкольном учреждении № 22 Управления образования г. Тараз в должности воспитателя, с 01.12.1998 г. по 31.10.2000 г. в НУ Средней школе «Кентавр» в должности воспитателя в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400 от 28.12.2013 г.;
обязать Отдел установления пенсий № 18 Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю назначить мне страховую пенсию по старости с 25.12.2023 г..
Доводы заявления обосновывает следующим.
25 декабря 2023 года она обратилась в Отдел установления пенсий № 18 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400 от 28.12.2013 г.. Решением ответчика от 22.03.2024 г. № 240000015624/1073129/23 отказано в назначении пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа. Как усматривается из решения, продолжительность её страхового стажа составляет 8 лет 9 месяцев 2 дня, вместо требуемого 10 лет. При этом ответчик не засчитал в страховой стаж периоды её работы в АО «Продтовары № 3» ОУТ и общественного питания г. Джамбул в качестве уборщицы с 13.03.1992 г. по 01.05.1992 г., хотя она работала в этой организации с 19.05,1991 г., в МП «Тамон» в качестве уборщицы с 02.05.1992 г. по 22.06.1992 г., в Ясли-сад № 8 в должности помощника воспитателя с 01.09.1993 г. по 26.10.1995 г., в Детском дошкольном учреждении № 22 Управления образования г. Тараз в должности воспитателя с 02.05.1997 г. по 01.10.1998 г,, с 12.10.1998 г. по 23.11.1998 г. и в НУ Средней школе «Кентавр» в должности воспитателя с 01.12.1998 г. по 31.10.2000 г., по той причине, что они имели место на территории Республики Казахстан и поэтому необходимо подтверждать их после 13.03.1992 г. компетентными органами Республики Казахстан. Правовое обоснование вынесения решения об отказе в назначении пенсии ответчиком приведено со ссылкой на заключенное Российской Федерацией и Республикой Казахстан Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г. ( далее - Соглашения ЕАЭС) в соответствии с которым для учета периодов стажа работы, приобретенных на территории других государств-членов Соглашения ЕАЭС требуется ответ компетентного органа государства- члена. При этом ответчик сделал вывод, что если на его запрос такой ответ не поступил, то нет оснований для включения в страховой стаж периодов работы в Республике Казахстан. Для начисления страховой пенсии была предоставлена трудовая книжка серия ET-I N 1408089 от 28.12.1981 г., в которой имеются записи за весь период моей трудовой деятельности, в том числе за спорный период. В соответствии со ст.66 ТК РФ, а также п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды о трудовой деятельности и трудовом стаже работника до регистрации в системе пенсионного страхования. Записи в трудовую книжку внесены последовательно, без нарушения хронологии, исправлений не содержат, сомнений у ответчика в подлинности не вызывают. Каких-либо доказательств того, что указанные записи в её трудовой книжке являются недостоверными, ответчиком не представлено. Полагает, что отсутствие дополнительного подтверждения спорных периодов работы компетентным органом Республики Казахстан, при наличии не вызывающих сомнение записей в трудовой книжке само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о включении спорных периодов моей работы в страховой стаж и препятствием в реализации моих пенсионных прав. Она не должна нести риск неблагоприятных последствий в условиях изменяющегося правоприменения, в том числе с учетом вступившего в силу с 01 января 2021 г. положения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 г., поскольку основное условие - рождение двух детей у меня состоялось задолго до вступления в силу изменяющих прежнее положение международных договоров. Исходя из изложенного, её страховой стаж работы с учетом спорного периода работы составит более 10 лет, а именно 14 лет 07 месяцев 13 дней.
В судебном заседании ФИО2 исковые требования и доводы изложенные в заявлении поддержала.
Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, уполномоченный доверенностью, ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал и поддержал доводы письменных возражений, в которых просил в удволетворении исковых требований истца, отказать, ссылась на отсутствие требуемого страхового стажа не менее 10 календарных лет.
Письменные возражения ответчика приобщены к материалам дела.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.12.2023г. ФИО2 обратилась в Отдел по установлению пенсий № 18 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением об установлении страхвой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением Отдела по установлению пенсий № 18 ОСФР по Краснодарскому краю № 240000015624/1073129/23 от 22.03.2024г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).
С 01.01.2015г. пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.
Статьёй 2 указанного Федерального закона определено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350- ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30 (ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.
Следовательно, право на установление ФИО2 страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 части 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ возникло бы с 08.01.2024г., при условии наличия продолжительности страхового стажа не менее 10 календарных лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2.
В соответствии с пунктом 18 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021г. № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии в федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе, дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Истец ФИО2 является гражданской Республики Казахстан и имеет вид на жительство в Российской Федерации.
Федеральным законом от 09.11.2020г. № 354-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2021г., было ратифицировано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) подписанное сторонами в г.Санкт-Петербург 20.12.2019г., членом которого также является Республика Казахстан.
Согласно статье 12 «Переходные положения» Соглашения ЕАЭС за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств- членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии по применению норм Соглашения ЕАЭС (пункт 7 статьи 10 Соглашения).
Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.
До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсий.
Согласно пункту 3 Порядка в целях реализации Соглашения компетентные органы государств - членов при осуществлении сотрудничества применяют ряд формуляров, в том числе, формуляр «О стаже работы» по форме согласно приложению 4 к Порядку.
Также, согласно части 8.1 статьи 21 Федерального закона о страховых пенсиях орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
Судом установлено, что Территориальным органом СФР по Краснодарскому краю 16.01.2024г. в компетентный орган Республики Казахстан по Жамбылской области («РГУ Департамент Комитета труда и социальной защиты по Жамбылской области») был направлен формуляр «Запрос» для подтверждения факта работы и уплаты страховых взносов за периоды работы заявительницы с 13.03.1992 г. по 01.05.1992г. (2 месяца 19 дней) в АО «Продтовары № 3 ОУТ и общественного питания» г. Джамбул.; с 02.05.1992 г. по 22.06.1992г. (1 месяц 21 день) в МП «Тамон»; с 01.09.1993г. по 26.10.1995г. (2 года 1 месяц 26 дней) в Ясли-сад №8; с 02.05.1997г. по 01.10.1998г. (1 год 5 месяцев), с 12.10.1998г. по 23.11.1998г. (1 месяц 12 дней) в Детском дошкольном учреждении № 22 Управления образования г. Тараз и с 01.12.1998г. по 31.102000г. (1 год 11 месяцев) в НУ Сред ней шкале «Кентавр».
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона о страховых пенсиях (в ред. Федерального закона от 26.05.2021г. № 153-ФЗ) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает липу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона о страховых пенсиях).
В установленный трехмесячный срок ответ компетентного органа иностранного государства в территориальный орган СФР по Краснодарскому краю не поступил.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При указанных обстоятельствах, в настоящее время, правовые основания для установления истцу страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ отсутствует.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как разъяснено в 2 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления).
Страховой стаж ФИО2, исчисленный на основании документов, имеющихся в распоряжении специалистов ОСФР, составил 8 лет 9 месяцев 2 дня.
При таких обстоятельствах, поскольку требуется подтверждение факта работы ФИО2 компетентными органами Республики Казахстан в отношении стажа работы за период после 12.03.1992г., а истец ФИО2 не представила суду доказательства, в полном соответствии с нормами материального права, подтверждающие наличие требуемого страхового стажа, то законных оснований для удовлетворения исковых требований, у суда, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий: