УИД 52RS0008-01-2023-001068-36

Дело №2-1992/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Нижний Новгород

Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Ивлевой Т.С.,

при секретаре Белоусовой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 313» об оборудовании образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией,

установил :

Прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 313» об оборудовании образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией. В обоснование иска указав, что Прокуратурой Приокского района города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад № 313». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 313» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБДОУ «Детский сад № 313» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден уполномоченным органом. При этом, установлено, что в нарушение положений ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ от 29.12.2012, ст. 2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад № 3» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 313» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода. Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации г. Н. Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБДОУ «Детский сад № 313» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 313», а именно: оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Обязать администрацию города Н.Новгорода обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 313» на выполнение указанных мероприятий (л.д. ...).

В судебном заседании пом. прокурора Жукова Д.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пом. прокурора, изучив доводы иска, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 1 (резидентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические,которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения ангитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению ангитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к ангитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Согласно п. 25 Требований постановления № 1006 к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов, относящихся к 3 категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно и. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Па основании и. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением гребований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований ангитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела,прокуратурой Приокского района города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад № 313».

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 313» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБДОУ «Детский сад № 313» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден уполномоченным органом.

В ходе проведенной прокуратурой проверки также установлено, что в нарушение положений ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ от 29.12.2012, ст. 2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад № 313» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 313» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода.

Таким образом, департамент образования администрации г. Н. Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес МАДОУ «Детский сад № 313» направлено представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Детский сад № 313» направлен ответ, согласно которому ответчик сообщает, что образовательное учреждение будет оборудовано системами (средствами) экстренного оповещения, приобретен ручной металлоискатель (л.д. 15), к заведующему хозяйством МБДОУ «Детский сад № 313» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № ... между ИП ФИО1 и МБДОУ «Детский сад № 313», согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по устройству системы оповещения в МБДОУ «Детский сад № 313» (п.1.1 договора).

Срок выполнения работ - в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

В материалы дела представлены также локальный сметный расчет, акт приемки выполненных работ, счет и справка о стоимости выполненных работ.

Т.о. из материалов дела усматривается, что ответчики своевременно в нарушение требований антитеррористической защищенности не выполнили следующие мероприятия: не оборудовал образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Следовательно, имелись предусмотренные законом основания для возложения на ответчиков обязанности устранить нарушения.

Сведений о том, что работы по муниципальному контракту № ... от ДД.ММ.ГГГГ. на день вынесения решения выполнены, в материалы дела не представлено, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для выполнения настоящего решения суда в срок в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 313» (ИНН ...) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 313»: оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Обязать администрацию города Н.Новгорода обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 313» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Приокского районного

суда г. Нижнего Новгорода: Т.С. Ивлева