73RS0021-01-2023-000342-30
дело № 2-1-342/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года г. Сенгилей
Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сенгилеевского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства для прокурорского вмешательства.
Установлено, что ответчиком не принимаются меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения.
В частности, на дорогах на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> в нарушение требований п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 наружное уличное стационарное электрическое освещение отсутствует полностью. Между тем по данным улицам расположены жилые дома, проходит движение транспортных средств и пешеходов.
Прокурор просит возложить на администрацию МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области обязанность организовать наружное уличное стационарное электрическое освещение на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> в срок до 01.01.2024.
В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Низамова Ф.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.
В судебном заседании представитель администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1, исковые требования прокурора признал частично, суду пояснил, что для выполнения требований прокурора необходимы большие финансовые вложения, денежных средств не имеется.
Третьи лица - администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, ПАО «Россети Волга» в лице филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновкие распределительные сети», МО МВД России «Сенгилеевский», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.
Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Как предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Как следует из акта выявленных недостатков от 17.04.2023 (л.д. 9-12), составленного старшим государственным инспектором ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский», в нарушение п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, стационарное электрическое освещение отсутствует на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Ответчиком данный факт в судебном заседании не оспаривался.
19.04.2023 прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым предписано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 13-14).
По результатам рассмотрения представления администрацией МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области нарушения не устранены, подготовлен ответ от 30.05.2023, из которого следует, что вопрос организации системы наружного освещения <адрес>, <адрес>, <адрес> будет вынесен на рассмотрение Совета депутатов МО Тушнинское сельское поселение при формировании бюджета МО Тушнинское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы. Выполнить указанный вид работ в текущем году невозможно, в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств (л.д. 15).
Аналогичные пояснения в судебном заседании дал представитель администрации МО «Тушнинкое сельское поселение».
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).
При этом задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац второй статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).
К вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм (пункт 19 части 1 статьи 14, пункты 4, 5, 6, 7 части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).
Пунктом 4.6.2.1 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015 года № 959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014) установлено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.
Требования Государственного стандарта ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан, на что прямо указано в ГОСТе.
Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении транспортных средств и пешеходов, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, администрация МО «Тушнинское сельское поселение» обязана следить за состоянием автомобильных дорог местного значения. При этом, в ходе судебного разбирательства установлен факт ее ненадлежащего состояния, в частности отсутствие наружного уличного стационарного электрического освещения на дорогах в <адрес>.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки и не оспаривались ответчиком.
Доводы ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, отклоняются, при этом суд принимает во внимание, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района к администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение, при этом полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01.03.2024.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать уличное освещение, удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области организовать наружное уличное стационарное электрическое освещение на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до 01.03.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Горбачева Т.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.