Дело №2-1616/5-2025
46RS0030-01-2024-017117-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Арцыбашева А.В.,
при секретаре Красиловой Н.Г.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора ЦАО г. Курска ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителя третьего лица ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» о возложении обязанности по выполнению мероприятий инвестиционной программы,
установил:
Истец заместитель прокурора г. Курска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» о возложении обязанности по выполнению мероприятий инвестиционной программы.
В связи с ликвидацией прокуратуры г. Курска на основании приказа прокуратуры Курской области от 23.01.2025г. № к участию в деле в качестве надлежащего истца привлечена прокуратура ЦАО г. Курска.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе, в части полноты осуществления органами местного самоуправления и ресурсоснабжающих организаций полномочий в сфере теплоснабжения. Проведенным анализом установлено, что муниципальному образованию «Город Курск» на основании права собственности принадлежит нежилое здание (котельная), расположенная по адресу: <адрес>А. На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанная котельная передана в хозяйственное ведение МУП «Курские городские тепловые сети». Приказом Комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.11.2023г. № МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» установлены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель потребителям, иным теплоснабжающим организациям на 2024-2028 годы. Приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена инвестиционная программа по модернизации системы теплоснабжения муниципального унитарного предприятия «Курские городские коммунальные тепловые сети на 2023-2025 гг.» (далее – Инвестиционная программа). В соответствии с пунктом 19 паспорта Инвестиционной программы финансирование мероприятий инвестиционной программы планируется осуществить за счет средств амортизации и привлеченных средств (нормативная прибыль, сформированная за счёт инвестиций городского бюджета). На 2023г. инвестиционной программой были предусмотрены мероприятия, в том числе по техническому перевооружению котельной по <адрес> «А» (монтаж новой котельной) на сумму 10137 тыс. руб. В обосновании данного мероприятия указано, что котельная была введена в эксплуатацию в 2004 году. На котельной блочно-модульного исполнения остановлены 2 водогрейных котла марки КВ-2У. Целью замены указанного оборудования является восстановление его эксплуатационного ресурса, повышение надежности, уменьшение тепловых потерь. Согласно заключениям ООО «МеталлЭксперт» №№, 1031-23 от ДД.ММ.ГГГГ. котлы отопительные двухконтурные КВ2у-400/420 Гн, зав. №, КВ2у-400/420 Гн, зав. №, установленные по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, возможно эксплуатировать с рабочими параметрами до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением мероприятий Инвестиционной программы, не выделением денежных средств из бюджета <адрес> в 2023 году на эти цели, а также отсутствием финансирования в Решении о бюджете города Курска на 2024 год и плановый период 2025-2026гг., прокуратурой Главе города Курска ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией города Курска сообщено о рассмотрении Правительством Курской области вопроса о направлении бюджетных инвестиций с выделением средств, необходимых для разработки проектно-сметной документации на строительство котельной по <адрес> «А» в рамках государственного задания ОБУ «Курскгражданпроект». Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., финансирование на проектирование и строительство новой котельной по <адрес> «А» не предусмотрено, в <адрес> направлено письмо с просьбой принятия в областную собственность данный объект теплоснабжения. Согласно информации МУП «Гортеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ. мероприятие Инвестиционной программы МУП «Гортеплосеть» не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Согласно заключениям ООО «МеталлЭксперт» №№, № от ДД.ММ.ГГГГ., поступившим в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ., котлы отопительные двухконтурные КВ2у-400/420 Гн, зав. №, КВ2у-400/420 Гн, зав. №, установленные в котельной по адресу: <адрес> «А», <адрес>, находятся в неисправном состоянии и не могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации то причине обнаруженных недопустимых дефектов. Таким образом, теплоснабжающая организация - МУП «Гортеплосеть» в настоящее время не готова к отопительном периоду 2024-2025 гг. ввиду эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации. От котельной по <адрес> <адрес> подключен один потребитель тепловой энергии - ОБОУ «Школа - интернат №», являющееся социально-значимым объектом. В связи с тем, что использование котлов, непригодных к дальнейшей эксплуатации, может повлечь в предстоящем отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, просит суд с учетом уточнения требований обязать МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» завершить мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2025-2026гг. путем выполнения мероприятий инвестиционной программы по техническому перевооружению котельной, расположенной по адресу: <адрес> «А» до начала отопительного сезона 2025-2026гг.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ЦАО <адрес> ФИО1 заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве основаниям, указав на невозможность технического перевооружения котельной в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Администрации г. Курска по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила суду письменное мнение по делу.
Представитель третьего лица Министерство по тарифам и ценам Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Комитета ЖКХ г. Курска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался.
Представитель третьего лица ОБОУ «Школа-интернат №», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Нормами ст.45 Конституции РФ государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Согласно ст.2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Пунктом 17 части 2 Федерального закона №190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ определено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством V которой осуществляется теплЬснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Частями 4, 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих организаций, которые обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций утверждены Приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее Приказ №).
Согласно пп.6,7 Приказа № проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических гегламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии муществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.
В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводяят осмотр объектов проверки.
Согласно п.13 Приказа № в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.
Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящим Правилам.
В силу п.10 Приказа № в случае, если теплоснабжающая или теплосетевая организация готова к отопительному периоду, комиссией в срок до 1 ноября выдается паспорт готовности.
Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды леятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона №190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
Частью 4.1 ст.23 Федерального закона №190-ФЗ предусмотрено, что утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые уществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).
На основании ч.3 ст.23.1 Федерального закона №190-ФЗ плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения устанавливаются, в том числе утвержденной инвестиционной программой в отношении предусмотренных данной программой объектов теплоснабжения.
Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения включаются в состав инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также в концессионные соглашения, объектами которых являются объекты теплоснабжения, на каждый год срока действия таких инвестиционных программ, концессионных соглашений с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей (ч.5 ст.23.1 Федерального закона №190-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014г. № утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - Правила №).
Подпунктом «б» пункта 8 Правил № предусмотрено, что инвестиционная программа включает в себя перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации, в том числе в целях создания цифровой инфраструктуры, объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах эответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.
В соответствии с пунктом 12 Правил № инвестиционная программа должна содержать график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.
Пунктом 13 Правил № предусмотрено, что инвестиционная программа держит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012г. № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом полнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (далее - инвестиционные программы), а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Судом установлено, что муниципальному образованию «Город Курск» на праве собственности принадлежит нежилое здание (котельная) по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №№
На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанная котельная передана в хозяйственное ведение МУП «Курские городские тепловые сети» (в настоящее время МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети», МУП «Гортеплосеть»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №№
Приказом Комитета по тарифам и ценам Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» установлены тарифы на тепловую энергию, теплосноситель потребителям, иным теплоснабжающим организациям на 2024-2028гг.
Приказом Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена инвестиционная программа по модернизации системы теплоснабжения муниципального унитарного предприятия «Курские городские коммунальные тепловые сети на 2023-2025 гг.» (далее – Инвестиционная программа).
В соответствии с пунктом 19 паспорта Инвестиционной программы финансирование мероприятий инвестиционной программы планируется осуществить за счет средств амортизации и привлеченных средств (нормативная прибыль, сформированная за счёт инвестиций городского бюджета).
На 2023г. Инвестиционной программой были предусмотрены мероприятия, в том числе по техническому перевооружению котельной по <адрес> «<адрес> (монтаж новой котельной) на сумму 10137 тыс. руб.
В обосновании данного мероприятия указано, что котельная была введена в эсплуатацию в 2004 году. На котельной блочно-модульного исполнения остановлены 2 водогрейных котла марки КВ-2У. Целью замены указанного оборудования является восстановление его эксплуатационного ресурса, повышение надежности, уменьшение тепловых потерь.
Согласно заключениям ООО «МеталлЭксперт» №№, № от ДД.ММ.ГГГГ. котлы отопительные двухконтурные КВ2у-400/420 Гн, зав. №, КВ2у-400/420 Гн, зав. №, установленные по адресу: <адрес> <адрес>, возможно эксплуатировать с рабочими параметрами до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением мероприятий Инвестиционной программы, не выделением денежных средств из бюджета города Курска в 2023 году на эти цели, а также отсутствием финансирования в Решении о бюджете города Курска на 2024г. и плановый период 2025-2026 гг., прокуратурой Главе г. Курска 02.02.2024г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией <адрес> сообщено о рассмотрении Правительством Курской области вопроса о направлении бюджетных инвестиций с выделением средств, необходимых для разработки проектно-сметной документации на строительство котельной по <адрес> <адрес>» в рамках государственного задания ОБУ «Курскгражданпроект».
Согласно информации Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование на проектирование и строительство новой котельной по <адрес> <адрес>» не предусмотрено, в Правительство Курской области направлено письмо с просьбой принятия в областную собственность данного объекта теплоснабжения.
Согласно информации МУП «Гортеплосеть» от ДД.ММ.ГГГГ. мероприятие Инвестиционной программы МУП «Гортеплосеть» не исполнено в связи с отсутствием финансирования.
Согласно заключениям ООО «МеталлЭксперт» №№, № от ДД.ММ.ГГГГ., котлы отопительные пзухконтурные КВ2у-400/420 Гн, зав. №, КВ2у-400/420 Гн, зав. №, установленные в котельной по адресу: <адрес> <адрес>», <адрес>, находятся в неисправном состоянии и не могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации то причине обнаруженных недопустимых дефектов.
Таким образом, теплоснабжающая организация - МУП «Гортеплосеть» в настоящее время не готова к отопительном периоду 2025-2026 гг. ввиду эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.
От котельной по <адрес> <адрес>» подключен один потребитель тепловой энергии - ОБОУ «Школа - интернат №», являющееся социально-значимым объектом.
Из письменного мнения третьего лица ОБОУ «Школа - интернат №» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в настоящее время в образовательном учреждении числится 441 обучающихся, из них в настоящее время очно обучается 430 несовершеннолетних. Кроме того, в ОБОУ «Школа - интернат №» также располагается пункт временного размещения эвакуированных из приграничных районов граждан (далее- ПВР), в котором размещено 33 человека (данное количество постоянно меняется).
При таких обстоятельствах, учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать МУП «Курские городские коммунальные тепловые сети» завершить мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2025-2026 годов путем выполнения мероприятий инвестиционной программы по техническому перевооружению котельной по адресу: <адрес>-А до начала отопительного сезона 2025-2026 годов.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить 16.06.2025г. в 17.30 часов.
Судья А.В. Арцыбашев