УИД 28RS0019-01-2022-000810-35
Дело № 2-464/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года пгт. Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,
при секретаре – Винокуровой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к администрации Лермонтовского сельсовета Серышевского района Амурской области о разработке проекта зоны санитарной охраны действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, действующее в интересах неопределённого круга лиц – жителей с. Лермонтово Серышевского района Амурской области обратилось в суд с иском и в обоснование заявленных требований указало, что с 08.06 по 06.07 2020 года на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 01 июня 2020 года № 225 проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении администрации Лермонтовского сельсовета, в которого выявлены нарушения санитарного законодательства. 25 июня 2020 года в отношении юридического лица Администрации Лермонтовского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. 25 июня 2020 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Администрации Лермонтовского сельсовета выдано предписание № 63 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в срок до 20 марта 2021 года. По состоянию на 10 октября 2022 года вышеуказанное предписание не исполнено в следующей части. В собственности администрации Лермонтовского сельсовета находится централизованная водозаборная скважина по ул.Боневура, 10 с. Лермонтово с кадастровым номером 28:23:020505:148, осуществляющая обслуживание школы, здания администрации, ФАП, почты, котельной. В нарушение действующего санитарного законодательства водозаборная централизованная скважина по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово Серышевского района находится в использовании в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Вместе с тем администрация Лермонтовского сельсовета не организовала разработку проекта зоны санитарной охраны для действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины, расположенной по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово Серышевского района. Круг лиц, проживающих на территории села Лермонтово Серышевского района и не может быть определен точно, так как в силу требований ст.ст. 1, 3 Закона РФ праве граждан на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.07.1993, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Жилые помещения отчуждаются путем купли-продажи, дарения, по праву наследства, сдаются собственниками по договору найма и нанимателями по договор поднайма и другими способами. Следовательно, в силу различных причин, точный круг лиц, использующих водоснабжение, поступающее из водозаборной скважины, расположенной по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово, не может быть определен точно. Учитывая вышеизложенное просят обязать Администрацию Лермонтовского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: организовать разработку проекта зоны санитарной охраны для действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины, расположенной по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово Серышевского района; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборной скважины, расположенной по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово Серышевского района санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Истец -Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От специалиста Т Ведущего специалиста ФИО1 поступила телефонограмма, о рассмотрении дела без их участия, просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Лермонтовского сельского совета Серышевского района Амурской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От главы администрации Лермонтовского сельсовет ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями согласны.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства и санитарных правил предусмотрена ст. ст. 11, 39 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно положения ч. 4 ст. 14 вышеназванного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу ст. ст. 8, 11 Федерального закона N 52-ФЗ регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством услуг.
Согласно ч. 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объект, конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Судом установлено, что в собственности администрации Лермонтовского сельсовета находится централизованная водозаборная скважина по ул.Боневура, 10 с. Лермонтово с кадастровым номером 28:23:020505:148, осуществляющая обслуживание школы, здания администрации, ФАП, почты, котельной.
Из обстоятельств дела следует, что в нарушение действующего санитарного законодательства водозаборная централизованная скважина по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово Серышевского района находится в использовании в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», регламентирует проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что с 08.06 по 06.07 2020 года на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 01 июня 2020 года № 225 проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении администрации Лермонтовского сельсовета, в которого выявлены нарушения санитарного законодательства. 25 июня 2020 года в отношении юридического лица Администрации Лермонтовского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.
В ходе плановой проверки установлено, что в состав территории вновь образованного сельсовета входят территории объединенных Лермонтовского и Лиманновского сельсоветов.
25 июня 2020 года в отношении юридического лица Администрации Лермонтовского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. 25 июня 2020 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Администрации Лермонтовского сельсовета выдано предписание № 63 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в срок до 20 марта 2021 года.
Согласно предписания № 63 от 25 июня 2020 об устранении выявленных нарушений :
-администрацией Лермонтовского сельсовета не разработана рабочая программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения в с.Лермонтово Серышевского района, не согласована территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах с последующим утверждением в установленном порядке;
-администрацией Лермонтовского сельсовета эксплуатирующей систему централизованного водоснабжения в с.Лермонтово, не организован производственный контроль качества питьевой воды в месте водозабора: из действующей водозаборной скважины по ул.Боневура, 10 с.Лермонтово Серышевского района, то есть исследования воды по органолептическим и микробиологическим показателям 1 раз в квартал (по сезонам года), по радиологическим показателям 1 раз в год (не представлены протоколы лабораторных исследований по органолептическим, микробиологическим и радиологическим показателям за 2019г. и текущий период 2020г);
-администрацией Лермонтовского сельсовета, эксплуатирующей систему централизованного водоснабжения в с.Лермонтово Серышевского района, не организован производственный лабораторный контроль качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть - из резервуара водонапорной башни по ул.Боневура, 10 с.Лермонтова с периодичностью исследования по микробиологическим и органолептическим показателям не реже 1 раза в месяц (не представлены протоколы лабораторных исследований по всем показателям за 2019г. и текущий период 2020г.);
- территория первого пояса зоны санитарной охраны действующей водозаборной скважины и водонапорной башни по ул.Боневура, 10 с.Лермонтово Серышевского района - не ограждена, территория ЗСО скважины и водонапорной башни доступна для посторонних лиц, транспорта, животных:
- территория первого пояса зоны санитарной охраны действующей водозаборной скважины и водонапорной башни по ул.Боневура, 10 с.Лермонтово Администрации Лермонтовского сельсовета не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не оборудованы дорожки из твердого покрытия к скважине и к водонапорной башне;
-администрация Лермонтовского сельсовета использует водный объект: водозаборную скважину по ул.Боневура, 10 с.Лермонтово Серышевского района Амурской области - при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на водный объект (водозаборную скважину) о соответствии данного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
- оголовок действующих трубчатых колодцев (одиночные скважины) по ул.Новая,5/1, по ул. Центральная, 10 с.Ближний Сахалин Серышевского района менее 0,8-1м. (фактически - 0,3м), отсутствует отмостка из кирпича или бетона не менее 2 метра с уклоном ОД метра от колодцев в сторону кювета, кюветы, (лотки), нет скамей для ведер;
Согласно экспертному заключению №0829 от 22.06.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» следует, что пробы воды не соответствуют установленным нормативам по содержанию железа, которое составляет в водозаборной скважине по ул.Боневура10 с. Лермонтово: 2,19 мг/куб.дм, в резервуаре водонапорной башни по ул.Боневура10 с. Лермонтово: 1,59 мг/куб.дм. (гигиенический норматив по железу - не более 0,3 мг/ куб.дм.).
Согласно экспертному заключению № 0829 от 22.06.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» следует, что пробы воды не соответствуют установленным нормативам по показателю цветность, которая составляет в водозаборной скважине по ул.Боневура 10 с.Лермонтово: 22,48 град., в резервуаре водонапорной башни по ул.Боневура 10 с.Лермонтово: - 82,98 град, (гигиенический норматив по цветности - не более 20 град); по показателю мутность, которая составляет в резервуаре водонапорной башни по ул. Боневура, 10 с.Лермонтово:- 3,11 ЕМФ (гигиенический норматив по мутности - не более 0,3 мг/ куб.дм.), не соответствует установленным нормативам по показателю интенсивность запаха, привкуса, который составляет в водозаборной скважине по ул.Боневура 10 с.Лермонтово; 3 балла (гигиенический норматив - не более 2 баллов).
Согласно экспертному заключению № 0829 от 22.06.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» следует, что проба воды не соответствует установленным нормативам по содержанию железа, которое составляет в трубчатом колодце по ул.Новая,5/1 с.Ближний Сахалин: 3,31+/-0,58 мг/куб.дм (гигиенический норматив по железу - не более 0,3 мг/ куб.дм.), по показателю цветность, которая составляет - 42,10+/-8,42 град, (гигиенический норматив по цветности не более 30 град.).
Согласно экспертному заключению № 0823 от 19.06.2020г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» следует, что освещенность по результатам проведенных инструментальных измерений искусственной освещенности в Администрации Лермонтовского сельсовета по адресу: <...> с учетом расширенной неопределенности составили: - стол для документов специалиста, рабочее место - 138+18 лк, - кабинет главного специалиста, стол для документов, рабочее место - 152+25 лк, - стол для документов главного специалиста, рабочее место - 80+12 лк, кабинет главного специалиста, стол для документов, рабочее место - 96+9 лк, что ниже области нормативных значений (300 лк).
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона РФ №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а так же при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарной) эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
При этом администрация Лермонтовского сельсовета не организовала разработку проекта зоны санитарной охраны для действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины, расположенной по ул. Боневура, 10 с. Лермонтово Серышевского района.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантируется ст.41, 42 Конституции Российской Федерации.
В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», определено настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности - ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.
К факторам среды обитания, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ относятся- биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности - ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
В нарушение положений ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств использования водозаборной централизованная скважина по ул. <адрес> Серышевского района согласно санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта
Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по организации разработки проекта зоны санитарной охраны для действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины, расположенной по ул. <адрес> и обеспечения наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборной скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения должна возлагаться на администрацию Лермонтовского сельсовета.
Кроме того, учитывая требования ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и в части установления ответчику срока для исполнения решения суда.
Срок для исполнения решения суда ответчикам суд считает необходимым установить до в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, учитывая вышеизложенные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 197 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к администрации Лермонтовского сельсовета Серышевского района Амурской области о разработке проекта зоны санитарной охраны действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины– удовлетворить.
Обязать Администрацию Лермонтовского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
-организовать разработку проекта зоны санитарной охраны для действующего источника питьевого водоснабжения водозаборной скважины, расположенной по ул. <адрес>;
-обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборной скважины, расположенной по ул. <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Серышевский районный суд, то есть с 18 ноября 2022 года.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.
Председательствующий судья: ______________________________