Дело № 2-631/2025
УИД 51RS0001-01-2024-006486-05
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2025 года город Мурманск
Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе: председательствующего судьи Лабутиной Н.А.
при секретаре Абрашкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Североморска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной отвественностью «Ленинское ЖЭУ № 9» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Североморска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9» о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Североморска по результатам мониторинга официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (www.dom.gosuslugi.ru), в деятельности Общества с ограниченной ответственности «Ленинское ЖЭУ № 9», выявлены нарушения требований законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства, на сайте www.dom.gosuslugi.ru ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» не размещена обязательная к размещению информация о многоквартирных домах, расположенных <адрес>, а именно отсутствует информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 1,2,3 квартал 2024 года.
Кроме того, в названных многоквартирных домах на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация о наличии/отсутствии полотенцесушителей; о наличии и составе внутридомовых инженерных систем и ресурсопотребляющего оборудования, определяющих степень благоустройства многоквартирного дома: оборудован/необорудован стационарными электроплитами для приготовления пищи; информация об изолированных/неизолированных стояках внутридомовой инженерной системы холодного/горячего водоснабжения; о физическом износе фундамента, несущей части крыши, кровли, внутридомовой инженерной системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.
На сайте www.dom.gosuslugi.ru о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> не размещена информация о серии, типе проекта здания, о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> об общей площади помещений общего пользования в многоквартирных домах.
Кроме того, на сайте www.dom.gosuslugi.ru размещена недостоверная информация о руководителе названной управляющей организации ООО «Ленинское ЖЭУ № 9», о месте нахождения ее органов управления, о руководителе управляющей организации, при этом, органы управления в ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» отсутствуют.
Просит суд обязать ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п.п. 14.7-14.23 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ДД.ММ.ГГГГ года в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. <адрес>; разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru разместить достоверную информацию, предусмотренной подпунктами 1.4, 1.10 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» об отсутствии руководителя управляющей организации, об отсутствии адреса органов управления ООО «Ленинское ЖЭУ № 9»; разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, предусмотренную пунктом 2 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» о наличии/отсутствии полотенцесушителей; о наличии и составе внутридомовых инженерных систем и ресурсопотребляющего оборудования, определяющих степень благоустройства многоквартирного дома: оборудован/не оборудован стационарными электроплитами для приготовления пищи; информация об изолированных/неизолированных стояках внутридомовой инженерной системы холодного/горячего водоснабжения; о физическом износе фундамента, несущей части крыши, кровли, внутридомовой инженерной системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Североморск, <...> о серии, типе проекта здания; разместить н сайте
https://dom.gosuslugi.ru информацию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> об общей площади помещений общего пользования в многоквартирных домах.
До рассмотрения дела по существу, представитель истца представила заявление о частичном отказе от исковых требований и уточнение исковых требований, просила суд обязать ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу на сайте https://dom.gosuslugi.ru разместить достоверную информацию, предусмотренной подпунктами 1.4, 1.10 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» об отсутствии руководителя управляющей организации, об отсутствии адреса органов управления ООО «Ленинское ЖЭУ № 9», обязать ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п.п. 14.7-14.23 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 1,2,3 квартал 2024 года в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> информацию предусмотренную пунктом 2 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» о наличии/отсутствии полотенцесушителей; о наличии и составе внутридомовых инженерных систем и ресурсопотребляющего оборудования, определяющих степень благоустройства многоквартирного дома: оборудован/не оборудован стационарными электроплитами для приготовления пищи; информация об изолированных/неизолированных стояках внутридомовой инженерной системы холодного/горячего водоснабжения; о физическом износе фундамента, несущей части крыши, кровли, внутридомовой инженерной системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.
Помощник прокурора <адрес> Матвеева Е.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд уточненные исковые требования удовлетворить, дала пояснения аналогичные исковому заявлению.
Представитель ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, мнения относительно заявленных требований не представил
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечивать возможность сбора, хранения, обработки и анализа информации; доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме; получения и использования достоверной и актуальной информации; осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе; взаимодействия оператора системы, поставщиков информации и пользователей информации.
Виды информации, подлежащие размещению в системе, установлены в ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504, Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
Согласно части 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 29 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 названного федерального закона.
Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ 368/691/пр).
Приказом Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ Минстроя России № 79/пр) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ, в том числе, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.
Пунктами 14.7-14.23 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр определено, что организациями, осуществляющими управление многоквартирного дома ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в системе подлежит размещению следующая информация: промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за квартал; валюта баланса; нераспределенная прибыль/убыток; дебиторская задолженность; краткосрочные финансовые вложения; денежные средства; прочие оборотные активы; займы и кредиты долгосрочные; займы и кредиты краткосрочные; кредиторская задолженность; выручка от реализации; прибыль от продаж; прочие доходы; прочие расходы; проценты к уплате; выручка за квартал; прибыль за квартал;
Согласно пп. 1.4 Приказа Минстроя России № 79/пр организациями, осуществляющими управление многоквартирного дома не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанности по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений сведений, подлежащих размещению в системе в соответствии с пунктом 1 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр, подлежит размещению информация о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя управляющей организации.
Подпунктом 1.10 главы 11 Приказа Минстроя России № 79/пр определено, что организациями, осуществляющими управление многоквартирного дома не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанности по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений сведений, подлежащих размещению в системе в соответствии с пунктом 1 главы 11 в системе подлежит размещению информация об адресах органов управления управляющей организации, ТСЖ, кооператива в пределах их места нахождения.
Пунктом 2 Приказа Минстроя России № 79/пр организациями, осуществляющими управление многоквартирного дома не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом либо со дня изменения указанных сведений, подлежит информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, в том числе: общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; физический износ фундамента; несущей конструкции крыши; кровли; внутридомовой системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения; количестве вводов внутридомовой инженерной системы газоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки); о наличии/отсутствии полотенцесушителей.
В судебном заседании установлено, что ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>
Прокуратурой г. Североморска проведена проверка соблюдения ООО «Ленинское ЖЭУ», осуществляющим управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
По результатам проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация об отсутствии руководителя управляющей организации, об отсутствии адреса органов управления ООО «Ленинское ЖЭУ № 9», информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности за 1,2,3 квартал 2024 года, а также информации о наличии/отсутствии полотенцесушителей; о наличии и составе внутридомовых инженерных систем и ресурсопотребляющего оборудования, определяющих степень благоустройства многоквартирного дома: оборудован/не оборудован стационарными электроплитами для приготовления пищи; информация об изолированных/неизолированных стояках внутридомовой инженерной системы холодного/горячего водоснабжения; о физическом износе фундамента, несущей части крыши, кровли, внутридомовой инженерной системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» разъясняется, что в случае, если иное не предусмотрено законом, при обращении в суд прокурора в защиту прав и законных интересов граждан соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется.
Часть 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокурора правом внесения представления должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения закона.
Вместе с тем, в определении Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2024 № 34-КГ24-8-КЗ, указано следующее, что по тексту искового заявления прокурор указывает на право в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации. В интересах кого именно действовал прокурор: неопределенного круга лиц или Российской Федерации, суд при принятии искового заявления не установил, хотя от этого зависело, должен ли привлекаться к участию в деле в качестве истца соответствующий государственный орган, уполномоченный выступать от имени Российской Федерации в сложившихся правоотношениях.
В любом случае, согласно ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Данное требование закона прокурором при обращении с настоящим иском не выполнено. В тексте искового заявления отсутствует указание на то, какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц или Российской Федерации нарушаются ответчиком, отсутствует ссылка на предусмотренный законом способ их защиты.
Разрешая спор, суд исходя из заявленных прокурором требований, возлагая на ответчика резолютивной частью решения обязанность совершить определенные действия должна привести к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Между тем без установления, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены ответчиком, невозможно определить способ защиты данных прав, уместный в сложившейся правовой ситуации.
Резолютивная часть обжалуемого решения суда возлагает на юридическое лицо обязанность исполнить требование закона, которая существует у него объективно вне зависимости от признания ее судом.
К восстановлению, каких именно прав неопределенного круга лиц приведет возложение на ответчика обязанности исполнить требования закона, и те ли это права, на защиту которых направлено исковое заявление прокурора, при постановлении решения установлено не было.
На основании вышеизложенного, суд в ходе рассмотрения дела установил, что прокурор просит суд возложить на ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» обязанность исполнить требование закона, которая существует у него объективно вне зависимости от признания ее судом.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с действующей редакцией части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 ЖК РФ.
Государственный жилищный надзор включает деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
27.12.2021 Постановлением правительства Мурманской области № 995-ПП утверждено Положение об утверждении положения о министерстве государственного и жилищного и строительного надзора Мурманской области и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области.
В соответствии с указанным положением, Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями
В соответствии с п. 1.1 Положения Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее - министерство) является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, а также осуществляющим функции по контролю (надзору) в жилищной сфере и сфере строительства и по оказанию государственных услуг.
Согласно п. 1.4. Министерство является правопреемником: Государственной жилищной инспекции Мурманской области; Министерства строительства Мурманской области по вопросам регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечения сохранности этих средств; Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области по вопросам контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области законодательства о градостроительной деятельности в части соблюдения обязательных требований, связанных со строительством, вводом объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установлением и сносом самовольных построек; Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области по вопросам осуществления функций по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, за исключением функций по установлению нормативов в целях определения объемов потребления коммунальных услуг и ресурсов, расчету региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета жилищных субсидий.
Согласно п. 2.2.20. Положение Министерство обращается в судебные органы по основаниям, указанным в части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований, а также по иным основаниям при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в жилищной сфере и сфере строительства, а также с целью реализации полномочий как стороны исполнительного производства в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Таким образом, государственным исполнительным органом жилищного надзора за деятельностью управляющих компаний в субъекте является министерстве государственного и жилищного и строительного надзора Мурманской области, в связи, с чем на данный орган возложена обязанность по муниципальному и общественному жилищному контролю исполнения управляющими компаниями требований законодательства.
Учитывая вышеизложенное, требования Прокурора города Североморска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Североморска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной отвественностью «Ленинское ЖЭУ № 9» о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.
Председательствующий