Дело **

УИД 77RS0**-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

**** года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Пичугиной К.Л.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенностей от ****, от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не обеспечении защиты ОТИ - железнодорожной станции Жеребцово подразделением транспортной безопасности; обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Жеребцово подразделение (подразделения) транспортной безопасности; обязать утвердить положения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции **** - Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожная станция Жеребцово включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 2 категории, в связи с чем указанный объект является категорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства от **** **. Западно-Сибирской дирекцией управления движением план транспортной безопасности железнодорожной станции Жеребцово утвержден ****, при этом, в нарушение пп. «в» п. 5 Требований, субъектом транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ - железнодорожной станции *** не сформированы и не привлечены. В силу пп. «и» п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта. К таким документам относятся положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности. Оценка уязвимости железнодорожной станции Жеребцово проведена и утверждена ****. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности, либо копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора применительно к железнодорожной станции Жеребцово не утверждены. Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание исковые требования поддержала по основаниям, указанным в нем, доводы ответчика считала несостоятельными, поскольку подразделение транспортной безопасности подлежит привлечению вне зависимости от утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности и оснащения станции техническими средствами. Из имеющегося в распоряжении прокурора договора от **** следует, что ОАО «РЖД» выполнены Требования в части обеспечения иных объектов транспортной безопасности, в частности станции «Новосибирск-Главный».

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала ранее представленный письменный отзыв (л.д. 57-59), согласно которому исковые требования заявлены преждевременно. Согласно пп. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта производится поэтапно в предусмотренные планом сроки. При этом для ОТИ первой категории. К которой относится железнодорожная станция Жеребцово, предусмотрен двухгодичный срок реализации со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры. На основании утвержденных **** Росжелдором результатов дополнительной оценки уязвимости, в соответствии со ст. 9.Закона № 16-ФЗ разработан и утвержден **** План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Жеребцово Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п. 6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ 2 категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности. Железнодорожная станция не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности в связи, с чем привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. ОАО «РЖД» принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств. В настоящее время между ОАО «РЖД» и Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее - ФГП «ВО ЖДТ России») действует договор ** от ****, в соответствии, с которым: осуществляется охрана объектов ОАО «РЖД» от противоправных посягательств; осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению хищений имущества Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации регламентирующих деятельность ведомственной охраны, требованиями внутренних документов ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России по охране объектов, условиями Договора; осуществление мероприятии по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на участках железных дорог, указанных в приложении **; осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования; Договор ** на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от ****, заключенный с ФГП «Ведомственной охраны железнодорожного транспорта РФ» на основании пункта 2 распоряжения Правительства РФ от **** **-р - железнодорожная станция в ходит в перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора. Согласно условиям договора осуществляются мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ, а также осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц путях общего пользования; Приказом Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от **** **-Сиб-163 утвержден Порядок информирования и действий по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и ТС, а также при обнаружении посторонних предметов и угрозах террористического характера на участках железной дороги вне границ ОТИ и ТС (Приложение **); В соответствии с пп. «п» п.5 Требований ** в Западно-Сибирской дирекции управления движением утвержден график проведения самостоятельных тренировок в 2023 годах на железнодорожной станции Жеребцово. Учитывая изложенное, на железнодорожной станции Жеребцово фактически обеспечено состояние защищенности ОТИ от акта незаконного посягательства. В случае удовлетворения требований, просит предоставить срок для исполнения судебного акта до ****, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от **** **-р.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Установлено, что по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Жеребцово, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в «Раздел 1 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», с присвоением 1 категории.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проведена субъектом транспортной инфраструктуры, утверждена ****.

Однако подразделение (подразделения) транспортной безопасности не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры; положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности или копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не утверждены.

**** Новосибирским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 9-10), в ответе на который сообщено, что железнодорожные станции, в том числе Жеребцово техническими средствами не оснащены, в связи с чем привлечение подразделений транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Кроме того, подразделения подлежат привлечению только после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности (л.д. 11-13).

Не обеспечение ОАО «РЖД» защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Жеребцово подразделением транспортной безопасности в соответствии с требованиями закона является незаконным, в связи с чем требования истца о признании бездействия ОАО «РЖД» незаконным, возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности являются обоснованиями.

Доводы ответчика о том, что привлечение подразделения транспортной безопасности является этапом реализации плана обеспечения транспортной безопасности, и должно производится с учетом плана, в связи с чем понуждение ответчика к совершению действий, указанных в иске, является преждевременным, судом отклоняются, поскольку само по себе поэтапное осуществление действий, указанных в плане обеспечения транспортной безопасности, не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Истец просит возложить на ответчика обязанность утвердить приложаения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

Как указано выше, пп. «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе заявленных истцом - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности.

С учетом изложенного, ответчик обязан утвердить копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копии договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возникла **** г.).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН **), выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Жеребцово подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН ** обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Жеребцово аккредитованное в установленном порядке подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в случае привлечения подразделения утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры - копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной инфраструктуры и договора.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН **) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.