РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2026 г. село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Чильчиновой Т.Л.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района РА в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шебалинский район» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Шебалинский район» с иском (с учетом уменьшения исковых требований) о возложении на ответчика обязанности привести скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым <Номер изъят>, в соответствие с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников путем выполнения следующих видов работ: провести ремонт ограждения скотомогильника по периметру, ворот, установленных на въезде на территорию объекта; оборудовать биотермическую яму навесом (помещением), закрываемым на запирающие устройства (замки); установить замки на воротах при въезде на объект, а также предупреждающую табличку с надписью «скотомогильник»; провести мероприятия по оканавливанию территории скотомогильника по периметру; организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории скотомогильника и прилегающей к ней территории, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего вопросы обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям), в ходе которой в деятельности ответчика выявлены существенные нарушения требований закона при осуществлении отдельных государственных полномочий Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов. Металлическое ограждение скотомогильника повреждено по всему периметру, местами отсутствует, ворота открыты, ограничение доступа посторонних лиц, также животных не обеспечено. На территории скотомогильника размещены трупы и останки животных, твердые коммунальные отходы, канава по периметру местами отсутствует ввиду обваливания земли, использования для складирования мусора и трупов животных и их останков. Биотермическая яма разрушена, фактически герметично не изолирована и находится в открытом виде, доступ к ней свободен. Земельный участок является собственностью ответчика, разрешенное использование – для размещения и обслуживания объектов специального назначения (скотомогильника).
Определением суда от 05.12.2025 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.
Заслушав помощника прокурора Шебалинского района Республики Алтай Шадрину Т.Ю., поддержавшую иск, представителя ответчика МО «Шебалинский район» ФИО1, признавшую иск просившую в части проведения мероприятий по оканавливанию территории скотомогильника по периметру срок до 30.06.2026, против чего прокурор не возражал, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся в том числе организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. N 92-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай" органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование "Шебалинский район", наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Под обустройством мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) (далее - места утилизации биологических отходов) в целях настоящего Закона понимается проведение работ по приведению мест утилизации биологических отходов в соответствие с ветеринарными требованиями, в том числе проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов.
Согласно статьям 2,3 названного Закона Республики Алтай муниципальное образование "Шебалинский район" наделено государственными полномочиями в том числе по обустройству и содержанию скотомогильников на неограниченный срок.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 04.08.2022 № 475-р утвержден перечень скотомогильников, в отношении которых органы местного самоуправления образований в Республике Алтай наделяются отдельными государственными полномочиями, в который вошли четыре скотомогильника на территории МО «Шебалинский район», в том числе, расположенный на земельном участке с кадастровым <Номер изъят>.
Из представленных по запросу суда выписок из ЕГРН от 27.11.2025 кадастровый <Номер изъят> относится к сооружению - Строительство скотомогильника (биотермическая яма) Российская Федерация, расположенному по адресу: <адрес>, Шебалинское сельское поселение. Данное сооружение находится на земельном участке с кадастровым <Номер изъят>.
Из конституционных положений следует, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27).
Согласно ст. 4 Закона Республики Алтай от 19 декабря 2014 г. N 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны в том числе: обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай; обеспечивать эффективное и целевое использование субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Алтай на осуществление государственных полномочий; определять ответственных за осуществление государственных полномочий должностных лиц местного самоуправления; исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Алтай по устранению нарушений требований настоящего Закона по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий обязательные для их исполнения.
В отношении действующих скотомогильников пунктами 2, 3, 6, 7, 9, 10 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утв. Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 N 674 (далее - Ветеринарные правила содержания скотомогильников), установлены следующие правила:
территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 м, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью "Скотомогильник" (п. 2);
въездные ворота скотомогильника, содержащего биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, должны обозначаться предупреждающей табличкой с надписью "Скотомогильник. Сибирская язва" (допускается разделение надписи на 2 предупреждающие таблички с надписями "Скотомогильник" и "Сибирская язва");
Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям должны быть оборудованы замками, ключи от которых должны храниться лицами, уполномоченными гражданами и организациями (п. 3);
Сброс биологических отходов в скотомогильники, не оборудованные биотермическими ямами либо оборудованные биотермическими ямами, которые не герметично изолированы, не допускается. Такие скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение срока, установленного пунктом 3 статьи 19.3 Закона, после завершения их эксплуатации (п. 6);
После каждого сброса биологических отходов в биотермическую яму крышка биотермической ямы должна закрываться и запираться на замок лицами, уполномоченными гражданами и организациями (п.7);
На территории скотомогильника запрещается пасти скот. Запрещается перемещать скошенную траву, землю и гумированный остаток за пределы скотомогильника (п.9);
Гражданами и организациями при содержании и (или) эксплуатации скотомогильников не менее двух раз в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр территории скотомогильника, в том числе целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям. При установлении по результатам осмотра территории скотомогильника нарушений целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям гражданами и организациями обеспечивается проведение восстановительных и (или) ремонтных работ (п. 10).
Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокурорской проверки 19.09.2024 прокурором Шебалинского района Республики Алтай на имя главы администрации МО «Шебалинский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что действующие на территории Шебалинского района скотомогильники эксплуатируются без установления санитарных защитных зон, ворота и биотермическая яма скотомогильника на территории Шебалинского сельского поселения не оборудованы замками, доступ посторонних лиц на объект не ограничен. Ограждение скотомогильника повреждено, на территории размещены трупы и останки сельхозживотных, канава по периметру используется для складирования животных и их останков, ТКО.
В ответе на представление от 25.10.2024 глава МО «Шебалинский район» сообщила прокурору района, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, приняты меры по недопущению их впредь. По определению подрядчика замечания будут устранены.
Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание указанных скотомогильников не приняты. Из акта проверки соблюдения законодательства от 28.10.2025 следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора от 19.09.2024, не устранены. Более того металлическое ограждение повреждено по всему периметру, местами отсутствует. Ворота открыты, ограничение доступа посторонних лиц и животных не обеспечено. На территории скотомогильника размещены трупы и останки трупов животных, твердые коммунальные отходы. Канава по периметру местами отсутствует ввиду обваливания земли, использования для складирования мусора и трупов животных. Помещение биотермической ямы разрушено, фактически яма герметично не изолирована, находится в открытом виде, доступ к ней свободен.
Письмом от 04.12.2025 администрация муниципального образования «Шебалинский район» обратилась к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай о том, что ведется составление сметы на проведение работ по указанным в иске прокурора работам по предварительным расчетам ориентировочной стоимостью мероприятий 1 000 000 рублей, которые в бюджете МО «Шебалинский район» не предусмотрены, с просьбой рассмотреть возможность выделения целевого финансирования в указанном размере.
17.12.2025 администрацией МО «Шебалинский район» с ИП ФИО5 заключен договор на оказание услуг по содержанию и обслуживанию скотомогильника в <адрес>, <ДАТА> подписан акт о приемке выполненных земляных работ на сумму 100 000 рублей.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что ИП ФИО5 проведена работа по утилизации (закопке) трупов животных, находящихся на территории скотомогильника. Представила копию приказа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 10.12.2025 № П-08-01/412 о внесении изменений в приказ данного Министерства от 12.02.2025 № П-08-01/0067 «Об утверждении плана ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Республики Алтай», пояснив, что запланирована консервация и ликвидация скотомогильника в с.Шебалино.
Вместе с тем, образом, суд соглашается с позицией прокурора, состояние скотомогильника, размещенного на земельном участке с кадастровым № <Номер изъят>, куда в настоящее время имеется свободный доступ, в том числе с учетом сроков и порядка консервации и ликвидации скотомогильника, нарушает требования действующего законодательства, отсутствие должного устройства, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц. Скотомогильник может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации и тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком и решение об удовлетворении иска.
Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Срок для исполнения решения суда в части проведения мероприятий по оканавливанию территории скотомогильника по периметру с учетом мнения сторон и зимнего периода времени суд считает необходимым установить до 30.06.2026, в остальной части срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу, который просит установить прокурор, в том числе с учетом введенного 25.12.2025 на территории соседнего Онгудайского района Республики Алтай карантина в связи с обнаружением случаев заболевания крупного рогатого скота пастереллёзом суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» ОГРН <Номер изъят>, привести скотомогильник, расположенный на земельном участке с кадастровым <Номер изъят>, в соответствие с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, путем выполнения следующих видов работ:
провести ремонт ограждения скотомогильника по периметру, ворот, установленных на въезде на территорию объекта;
оборудовать биотермическую яму навесом (помещением), закрываемым на запирающие устройства (замки);
установить замки на воротах при въезде на объект, а также предупреждающую табличку с надписью «скотомогильник»;
организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории скотомогильника и прилегающей к ней территории,
в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;
провести мероприятия по оканавливанию территории скотомогильника по периметру в срок до 30.06.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 13.01.2026.
Председательствующий Э.Д. Унутов