Решение по делу № 2А-5605/2023 от 29.11.2023

63RS0039-01-2023-004844-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5605/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, указав, что приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 28.03.2013 № 1099 ФИО1 и членам ее семьи, в том числе муж ФИО2, дочь ФИО3, предоставлено жилое помещение – комната № 2, жилой площадью 18, кв.м в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. В этот же день 28.03.2013 с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии на время трудовых отношений в муниципальном предприятии по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара.

В марте 2023 года административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о заключении с ней договора социального найма данного жилого помещения. 10.04.2023 ею получен отказ в заключении договора.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара о 29.06.2023 № 1933 ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 3 человека, в том числе: муж ФИО2, дочь ФИО3

В последующем ФИО1 опять обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о заключении с ней договора социального найма данного жилого помещения как малоимущая и нуждающаяся в жилых помещениях. Письмом от 17.08.2023 Департамент отказал в удовлетворении заявления на том основании, что право пользования жилым помещением возникло в 2011 году, то есть после передачи общежития в муниципальную собственность. Разъяснено, что решение жилищного вопроса будет возможно при подходе очередности и наличии необходимого жилого помещения в собственности г.о. Самара.

Административный истец с семьей до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении, несет бремя его содержания, признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем считает отказ в заключении договора социального найма данного жилого помещения незаконным. Полагает, что отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении жилого дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами права нанимателя жилого помещения по договорам социального найма.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в заключении с административным истцом договора социального найма жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 требования поддержала.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО5 требования не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара не явились, извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 28.07.2011 между ФИО1 и муниципальным предприятием по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии, в соответствии в которым ФИО1 предоставлено жилое помещение - комната № 2, жилой площадью 18, кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

28.03.2013 Департаментом управления имуществом г.о. Самара издан приказ № 1099 о предоставлении ФИО1 и членам ее семьи, в том числе муж ФИО2, дочь ФИО3, указанного жилого помещения.

28.03.2013 с ФИО1 заключен договор найма данного жилого помещения в общежитии на время трудовых отношений в муниципальном предприятии по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара.

В марте 2023 года административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением об исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключении с ней договора социального найма данного жилого помещения.

Письмом от 10.04.2023 Департамент сообщил о невозможности исключения жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма занимаемого жилого помещения, так как право пользования указанным жилым помещением возникло после передачи общежития в муниципальную собственность, а также необходимости использования данного помещения в качестве общежития.

На повторное обращение ФИО1 о заключении с ней договора социального найма данного жилого помещения Департаментом дан письменный ответ от 17.08.2023 об отказе в удовлетворении заявления на том основании, что право пользования жилым помещением возникло в 2011 году, то есть после передачи общежития в муниципальную собственность. Разъяснено, что решение жилищного вопроса будет возможно при подходе очередности и наличии необходимого жилого помещения в собственности г.о. Самара.

Обжалуемое административным истцом решение об отказе в исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения является актом органа местного самоуправления, содержащим властное волеизъявление, порождающим правовые последствия для заявителя, в связи с чем оно может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

В данном случае оснований для вывода о несоответствии оспариваемого решения предусмотренным законом целям и требованиям соразмерности не имеется.

В силу пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения (ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 ЖК РФ).

В силу ч.3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

В соответствии с п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 года N 4-П введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Конституционный суд РФ Постановлением от 11.04.2011 года N 4-П признал статью 7 закона "О введении в действие ЖК РФ" не соответствующей Конституции в той мере, в которой она не допускает возможность применения норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями в жилых домах ведомственного фонда, использовавшихся в качестве общежитий и предоставленных гражданам после 1 марта 2005 года и здания, в которых они находятся переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность от предприятия «Салют» в соответствии с постановлением Главы г.Самары от 27.03.1997 № 411 со статусом «общежитие» и учтен в реестре муниципального имущества г.о. Самара за № 009728.

Органом местного самоуправления сохранен статус общежития, что подтверждается передачей помещения в хозяйственное ведение Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о. Самара.

Учитывая, что жилое помещение было предоставлено ФИО1 в общежитии, находящемся в муниципальном жилом фонде, а не в общежитии, принадлежащем государственному предприятию и в последующем переданном в ведение органов местного самоуправления, положения ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к требованиям административного истца об исключении из специализированного жилищного фонда и обязании заключить договор социального найма не применимы.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено, поскольку оспариваемое решение принято с соблюдением требований действующего законодательства, в рамках реализации усмотрения административного ответчика, без превышения предоставленных полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и нарушения требований соразмерности, в связи с чем основания для признания решения незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.