Дело № 2-2728/2022

УИД 03RS0013-01-2022-003979-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Р.М. Валеевой,

при секретаре судебного заседания А.В. Зиятдиновой,

с участием старшего помощника прокурора Ахметшиной Э.Ф.,

представителя третьего лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ» ФИО1,

представителя МО вневедомственной охраны по г. Нефтекамску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск нац.гвардии РФ по РБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, к МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с указанным иском к МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск, к администрации городского округа г.Нефтекамск РБ. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

Прокурор просит обязать МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, путем оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации с установкой в помещениях для охраны на первом этаже зданий в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию ГО г. Нефтекамск РБ осуществить финансирование мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации с установкой в помещении для охраны на первом этаже зданий МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ахметшина Э.Ф. поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа г.Нефтекамск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве исковые требования не признали, так как финансирование не предусмотрено, обращений, заявок не имелось. Указанный в иске срок два месяца для обеспечения финансирования считает недостаточным.

Представитель ответчика МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве исковые требования не признали.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. Нефтекамск РБ» ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что заявок не направляли, поскольку в бюджете городского округа финансирования на данное мероприятие не заложено. В части установления срока исполнения решения суда пояснила, что прокурором не учтены требования федерального законодательства о закупках, срок считает недостаточным.

Представитель третьего лица - Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамску - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу с п.п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Порядок).

Согласно подп. «з» п. 19 Порядка выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 25 Порядка в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по:

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вопреки указанным требованиям закона, в МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск, расположенном по адресу: <адрес> не проведены мероприятия по оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье учеников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В целях устранения нарушений прокуратурой города 31.05.2022 в адрес ответчика МОАУ СОШ №10 "Центр образования" ГО г. Нефтекамск внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Администрации городского округа г. Нефтекамск, обязанная в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования к Администрации городского округа г. Нефтекамск обязать финансировать мероприятия, а к МОАУ СОШ №10 «Центр образования» ГО г. Нефтекамск в части обязать оборудовать объект (территорию) системами охранной сигнализации, с её установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения.

В целях оперативного исполнения решения суда следует признать целесообразным установление срока для устранения указанных нарушений: Администрации городского округа г. Нефтекамск исполнить решение суда не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МОАУ СОШ № 10 «Центр образования» городского округа г.Нефтекамск РБ не позднее четырех месяцев со дня поступления денежных средств.

Оценивая доводы ответчиков об установлении более длительного срока исполнения решения суда для обеспечения требований федерального законодательства о закупках, суд принимает во внимание, что обязанность оборудовать территорию образовательного учреждения охранной сигнализацией и финансировать данные мероприятия возложена на ответчиков действующим законодательством. Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, кроме того, о необходимости исполнить установленную законом обязанность ответчикам указано в представлении Прокурора г.Нефтекамска РБ от 31.05.2022, которое признано обоснованным, но не исполнено.

Суду не представлено доказательств, принятых ответчиками мер для устранения недостатков в период с 31.05.2022, не представлено доказательство невозможности их устранения, поэтому доводы о невозможности исполнения решения суда в течение двух со дня вступления решения суда в законную силу, суд признает несостоятельными.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Семейного кодекса Российской Федерации детство в Российской Федерации находится под защитой государства, поэтому учитывая социальную значимость обеспечения безопасности детей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, МОАУ СОШ № 10 «Центр образования» городского округа г.Нефтекамск РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск (№) осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в части оснащения объекта (территории) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения в МОАУ СОШ № 10 «Центр образования» городского округа г.Нефтекамск РБ не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МОАУ СОШ № 10 «Центр образования» городского округа г.Нефтекамск РБ (ОГРН №) оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации, с ее установкой в помещении для охраны на первом этаже образовательного учреждения не позднее четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Валеева

Мотивированное судебное решение составлено 24 ноября 2022 года.