Решение по делу № 2-265/2025 от 24.03.2025 - о возложении обязанности оборудовать здание учебного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

УИД 32RS0007-01-2025-000030-49

Дело №2-265/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Гобикская СОШ» о возложении обязанности оборудовать здание учебного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рогнединского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлено, что задание МБОУ «Гобикская СОШ» не оборудовано средствами антитеррористической защищенности.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой внесено представление об устранении отмеченного нарушения, однако вопреки требованиям закона до настоящего времени данные меры антитеррористической защищенности в отношении названного объекта четвертой категории опасности не предприняты.

Несоблюдение в МБОУ «Гобикская СОШ» мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения и иных лиц в период их нахождения в образовательной организации.

На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать МБОУ «Гобикская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание данного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, разрешение вопроса относительно предложенного ответчиком срока исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Директор МБОУ «Гобикская СОШ» ФИО1 письменно доверила рассмотрение дела в отсутствие, заявленные исковые требования признала и просила предоставить срок для исполнения решения суда до 10.02.2026г.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Привлеченная в качестве третьего лица администрация Рогнединского района в суд представителя не направила, ходатайств, заявлений не представлена, извещена надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2009 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 03.06.2006 «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 названного ФЗ).

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «д» п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в частности, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»).

Как следует из материалов дела, МБОУ «Гобикская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором Рогнединского района Брянской области выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму задание МБОУ «Гобикская СОШ», которой согласно паспорту безопасности присвоена четвертая категория опасности, не оборудовано средствами антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Гобикская СОШ» внесено представление №.

Согласно информации, представленной МБОУ «Гобикская СОШ» в ответ на указанное представление (исх.№ от 10.12.2024г), основной причиной невыполнения требований антитеррористической защищенности является отсутствие денежных средств, заявка на выделение которых направлена на имя главы администрации Рогнединского района и начальника РОО, по мере их поступления допущенные нарушения будут устранены.

До настоящего времени названные нарушения не устранены, что подтверждается комиссионным актом осмотра от 15.01.2025г., стороной ответчика не отрицается, тем самым, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с названным иском.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не предоставлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание вышеуказанного общеобразовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

При этом, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у администрации Рогнединского района само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения по обеспечению антитеррористической защищенности подведомственных общеобразовательных учреждений и финансированию данных мероприятий.

Охрана жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечение их безопасности и персонала учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, являются в данном случае приоритетными.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий и их финансированию, никем не представлено.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности нарушают права лиц, несовершеннолетних детей и работников учреждения, а также иных его посетителей, и их круг постоянно меняется, то прокурор Рогнединского района Брянской области в рамках полномочий, наделен правом для обращения в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, что согласуется с положениями ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Рогнединского района Брянской области с возложением на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Стороной ответчика заявлено ходатайство об установлении срока исполнения решения суда до 10.02.2026г.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем возложенных на ответчика обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, направленных на соблюдение требования законодательства по антитеррористической защищенности учебного учреждения, необходимость несения финансовых расходов и временных затрат для принятия и реализации комплекса мер, направленных на исполнение судебного акта, с учетом позиции истца, фактически не возражавшего против предоставления заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 10.02.2026 года, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон по делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Гобикская СОШ» о возложении обязанности оборудовать здание учебного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Гобикская СОШ» оборудовать здание данного учебного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда до 10 февраля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков