Решение по делу № 2-233/2023 от 15.02.2023 - о возложении на администрацию Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области обязанности создать площадку для накопления отходов снежных масс или снегоплавильных установок.

УИД №RS0№-15

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Рославльский городской суд <адрес> в составе судьи Галинской С.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области обязанности создать площадку для накопления отходов снежных масс или снегоплавильных установок,

установил:

Рославльский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском указав, что при проведении проверки в сфере исполнения требований законодательства выявлены нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, проверкой установлено, что в настоящее время ответчиком мероприятия по организации на территории Любовского сельского поселения Рославльского района площадок для накопления отходов от зимней уборки территории города или снегоплавильных установок не принимаются, не созданы и не оборудованы места складирования снега, образовавшегося в результате зимнего содержания территории. Указанное нарушение фактически приводит к невозможности легального вывоза снега без причинения вреда окружающей среде и интересам прав граждан, загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву. Просит обязать администрацию МО «Любовское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области до 30 октября 2024 года организовать на территории Любовского сельского поселения площадку (и) для накопления отходов снежных масс от зимней уборки территории Любовского сельского поселения или снегоплавильных установок.

Определением суда от 25 января 2023 года к участию в деле в порядке ст.47 ГПК РФ для дачи заключения привлечен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Морозов С.В. иск поддержал, просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Любовское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила что на территории Рославльского района отсутствуют снегоплавильные установки, а также площадки для сбора снега. При этом администрация не может установить такие площадки, поскольку они подпадают под правила СанФИО5, согласно которым они должны установить эти площадки хотя бы в 50 метрах от мест нецентрализованных водоисточников. На территории всех населенных пунктов Любовского поселения нет промышленных зон, а установлены колодцы, из которых люди берут воду, т.е. на самой территории населенных пунктов установить такие площадки невозможно. За территорией населенных пунктов находится земли лесного фонда и сельхоз назначения, которые переданы в аренду на 49 лет. Для того, чтобы вывозить снег на площадки, нужна специализированная техника, но ни одна организация в Рославльском районе не может предоставить такую технику, а поселение не в состояние купить эту технику. На данный момент, та работа, которая ведется по очистке снега, соответствует безопасности дорожного движения, заявлений от граждан о каких-то нарушениях не поступало.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию благоустройства территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года 3 62297), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

При этом п.п. 8.7 - 8.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены запреты на формирование снежных валов.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Из правового анализа п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Пунктом 5.2 Правил благоустройства территории муниципального образования Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов от 28 октября 2022 года № 26, период осенне- зимней уборки установлен с 1 ноября по 15 апреля.

Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости.

Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений и отсутствии препятствий для свободного проезда транспорта и движения пешеходов (п.5.9 Правил).

Согласно п. 5.12 Правил складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхностях ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников централизованного водоснабжения.

Не допускается сбрасывать пульпу, снег в водные объекты.

В судебном заседании установлено, что проведенной Рославльский межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на территории Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области отсутствует площадка для складирования снега, в то время как Правилами благоустройства сельского поселения предусмотрен вывоз снега на специально отведенные места отвала.

Из ответа Главы администрации Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области ФИО6 усматривается, что на территории сельского поселения площадки для накопления отходов снежных масс от зимней уборки территории сельского поселения либо снегоплавильной установки не имеется.

Представитель ответчика в судебном заседании также не отрицала наличие нарушений требований СанПиН, ссылаясь на отсутствие возможности организовать площадки для складирования снега, либо вывозить снег на снегплавильные установки.

Таким образом, администрацией МО «Любовское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области до настоящего времени не реализованы мероприятия, направленные на устранение нарушений природоохранного законодательства в части организации мест складирования снежных масс после уборки автомобильных дорог, отвечающих требованиям п. 34 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В связи с чем, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, в противном случае нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области обязанности создать площадку для накопления отходов снежных масс или снегоплавильные установки удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Любовское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области в срок до 30 октября 2024 года организовать в границах Любовского сельского поселения Рославльского района Смоленской области площадку для накопления снега от уборки территории поселения или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд.

Судья С.Е. Галинская

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.