Дело № 2-358/2023
(УИД 55RS0021-01-2023-000443-80)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево 28.09.2023
Муромцевский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,
при секретаре Сметанниковой Т.Н.,
при участии в подготовке и организации судебного процесса помощника судьи Жеребцовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Костинского сельского поселения о возложении обязанности использования водного объекта в целях питьевого водоснабжения населения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что 03.05.2023 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения, ресурсоснабжающей организации, эксплуатирующей водопроводные сооружения в с. Малоникольск, д. Сперановка, с. Новорождественка, с Костино, с. Большеникольск Муромцевского района Омской области, установлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, по водному объекту – подземный водоисточник в с. Большеникольск, что является нарушением ч. 3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999. Кроме того по отобранным в ходе проверки 03.05.2023, проб воды водозаборов и распределенной сети водопроводов д. Малоникольск, д. Большеникольск эксплуатируемых МУП «Коммунальник», не соответствуют требованиям санитарных правил. Проба воды отобранной 03.05.2023 из скважины №23-384 по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показанию «мутность». Проба воды отобранной 03.05.2023 из скважины №15-380 по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показанию «мутность». Проба воды отобранной 03.05.2023 из водопроводной колонки по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показанию «мутность», что подтверждается протоколами испытаний от 10.05.2023. Противоправные действия ответчика заключаются в подаче населению д. Малоникольск и д. Большеникольск Муромцевского района Омской области в распределительную сеть ненадлежащего качества питьевой воды, не соответствующей требованиям, установленным санитарным правилам и нормам. Подача такого качества питьевой воды населению, нарушает права неопределенного круга потребителей и является грубым нарушением действующего законодательства. Просят в срок до 27.05.2024, обязать МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения, эксплуатирующее водопроводные сооружения в д. Большеникольск, д. Малоникольск Муромцевского района Омской области использование водного объекта для питьевых целей (скважина в д. Большеникольск Муромцевского района) осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Обеспечить подачу воды гарантированного качества, отвечающую требованиям санитарных правил жителям д. Малоникольск и д. Большеникольск Муромцевского района Омской области по показателю – мутность.
В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, участия не принимала, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии (л.д. 92, 93).
Представитель ответчика МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что заявленные исковые требования признает (л.д. 91, 94).
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В ст. 42 Конституции РФ предусматривается право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно–эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно ст. 44 вышеназванного ФЗ, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.
Это же условие использования водного объекта распространятся на подземные источники водоснабжения, в том числе - скважины.
В соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ (при наличии СЭЗ).
Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности за счет средств заявителя.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 названного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения любого типа, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам (СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества").
В п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21.
Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 82-86), основным видом деятельности МУП «Коммунальник», является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
03.11.2007 между Администрацией Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и МУП «Коммунальник» заключен договор №2 о передаче имущества, находящегося в собственности Администрации Костинского сельского поселения в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник», в том числе водопровода, водонапорной башни, буровой скважины д. Малоникольск, водопровода, водонапорной башни, буровой скважины д. Большеникольск (л.д. 55-56).
19.04.2023, на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принято решение №1043 о проведении плановой выездной проверки МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения (л.д. 19-25).
Согласно акту от 17.05.2023, по результатам выездной проверки установлено: МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения обеспечивает водой 5 населенных пунктов в том числе в д. Большеникольск, д. Малоникольск Муромцевского района Омской области. Источником централизованного водоснабжения Костинского сельского поселения являются подземные воды, обеспечение которыми осуществляется скважинами водозаборами. На территории д. Малоникольск Муромцевского района на момент проверки функционирует 1 водозабор №15-380, в д. Большеникольск Муромцевского района функционирует один водозабор №23-384. По водным объектам – подземным водоисточникам в д. Малоникольск, д. Большеникольск, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Пробы воды водозаборов и распределительной сети водопроводов д. Малоникольск, д. Большеникольск эксплуатируемых МУП «Коммунальник», не соответствуют требованиям санитарных правил (л.д. 26-36).
В виду выявленных нарушений при проведении внеплановой проверки, Управлением Роспотребнадзора по Омской области МУП «Коммунальник» выдано предписание №1043 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения 17.05.20243 (л.д. 37-42).
Постановлением № 4/40/41-2023 от 15.07.2023, по делу об административном правонарушении (л.д. 12-18), МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, санитарно-эпидемиологической, гигиенической оценки №1442 Сг/Л от 16.05.2023, установлено что:
- образец пробы воды, отобранной 17.04.2023 из скважины № 15-380 по адресу: 646442, <...> не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность»;
- образец пробы воды, отобранной 17.04.2023 из распределительной сети по адресу: 646442, <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность»;
- образец пробы воды, отобранной 17.04.2023 из скважины №23-384 по адресу: 646442, <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность» (л.д. 48-50).
На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела, гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены разделом 3 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (признаны утратившими силу с 1 марта 2021 г. в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2, далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
На соответствующий период данные санитарно-эпидемиологические правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
Таким образом, доказательствами по делу достоверно установлено, что использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения д. Большеникольск, Муромцевского района Омкой области, осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения, кроме того жителям д. Большеникольск, д. Малоникольск Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района подается вода не отвечающая требованиям санитарных правил. Данный факт не оспаривался представителем ответчика МУП «Коммунальник».
На основании изложенного, учитывая, факт нарушения МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения района требований вышеназванных федеральных законов, суд полагает необходимым обязать МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения осуществлять использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в д. Большеникольск Муромцевского района Омской области, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (оформить соответствующие санитарно-эпидемиологическое заключение), кроме того, обеспечить подачу воды гарантированного качества, отвечающую требованиям санитарных правил жителям населенных пунктов д. Большеникольск, д. Малоникольск Муромцевского района Омской области.
Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимает во внимание необходимость несения расходов, а также оценивает срок, предлагаемый истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 27.05.2024.
Согласно ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются плательщики (организации и физические лица), если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
Поскольку истец по данному иску освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП «Коммунальник» подлежит взысканию в бюджет Муромцевского муниципального района государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, удовлетворить.
Обязать МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения осуществлять использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина в д. Большеникольск Муромцевского района Омской области), расположенного по адресу: Омская область, Муромцевский район, д. Большеникольск, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (оформить соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения) в срок до 27.05.2024.
Обязать МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения обеспечить подачу воды гарантированного качества, отвечающую требованиям санитарных правил по показателю «мутность», жителям населенных пунктов д. Малоникольск, Муромцевского района Омской области, д. Большеникольск, Муромцевского района Омской области.
Взыскать с МУП «Коммунальник» Костинского сельского поселения, юридический адрес: 646442, <...> Победы, д. 15, ИНН <***>, государственную пошлину 6000 (шесть тысяч) рублей в бюджет Муромцевского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.
Судья Г.Г. Щеглаков