Судья Байтокова Л.А. Дело №33-1048/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Черкесск 26 июля 2023 года

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тагалековой Л.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании представление прокурора города Карачаевска на определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2023 года, которым удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 августа 2022 года по гражданскому делу №2-2899/2022 по исковому заявлению прокурора города Карачаевска в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Карачаевска обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 16 августа 2022 года иск прокурора в интересах ФИО1 удовлетворен. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обязанность приобрести для предоставления ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>; на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанность предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 01 января 2027 года в части обязания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести для предоставления ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес>. В обоснование заявления указано, что ввиду недостаточности финансовых средств исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 23 мая 2023 года заявление удовлетворено в части. Суд отсрочил исполнение решения Черкесского городского суда КЧР от 16 августа 2022 года до 31 декабря 2023 года.

Прокурор в своем представлении ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие исключительных оснований для отсрочки исполнения решения суда. Также указывает, что удовлетворение заявления приводит к дальнейшему нарушению прав ФИО1

Письменных возражений на представление прокурора не поступило.

Представление прокурора рассмотрено в порядке ч.3 ст.333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных правовых норм, отсрочка исполнения решения суда означает изменение срока исполнения судебного акта. Предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При этом основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения.

Кроме того, разрешая заявление об отсрочке (рассрочке) исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка, изменение способа и порядка исполнения решения могут привести к затягиванию реального исполнения судебного решения, что будет противоречить целям правосудия и исполнительного производства.

В силу п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, отсрочка должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как видно из материалов дела, решением Черкесского городского суда КЧР от 16 августа 2022 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах ФИО1 об обязании приобрести и предоставить жилое помещение по договору специализированного найма.

Указанное решение вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР указало, что приобретение и формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных Законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. В соответствии с бюджетными ассигнованиями на 2022 год Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобретена 41 квартира для детей-сирот, при этом дополнительных денежных средств на приобретение специализированного жилья в бюджете не предусмотрено, в связи с чем исполнение решения суда в установленные законом сроки невозможно.

Удовлетворяя частично заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, суд принял во внимание, что возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от объема предоставляемых республиканскому бюджету субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в связи с чем предоставил отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необходимости предоставления отсрочки до 31 декабря 2023 года, ввиду их необоснованности.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, при наличии уважительных причин ГПК РФ предусмотрено право суда изменить сроки и порядок исполнения судебных решений (ст.ст. 203, 206, 212, 434 ГПК РФ).

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз.3 п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должен быть внесен на рассмотрение законодательного (представительного) органа не позднее 01 ноября текущего года.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает достаточным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 25 октября 2023 года.

Указанного времени ответчику будет достаточно чтобы учесть соответствующие затраты при формировании и принятии бюджета на 2024 год.

Отсрочка исполнения решения суда до указанной даты позволит соблюсти баланс интересов сторон и не допустить дальнейшего нарушения прав ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ :

Определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2023 года изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части определения суда в следующей редакции:

Предоставить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики отсрочку исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 августа 2022 года по гражданскому делу №2-2899/2022 по исковому заявлению прокурора города Карачаевска в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья до 25 октября 2023 года.

Изложить абзац третий резолютивной части определения суда в следующей редакции:

В предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 августа 2022 года по гражданскому делу №2-2899/2022, выходящей за пределы 25 октября 2023 года Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – отказать.

В остальной части определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2023 года оставить без изменения, представление прокурора города Карачаевска – без удовлетворения.

Председательствующий: