Решение по делу № 2А-5391/2022 от 28.11.2022 | Солнечногорский городской суд (Московская область)

КОПИЯ дело № 2а-5391/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Солнечногорск Московской области 28 ноября 2022 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при секретаре Горяеве Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5391/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУИ Администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

В обоснование доводов указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и административным ответчиком заключен договор аренды № земельного участка № площадью 2486 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №, площадью 72,3 кв.м., право собственности зарегистрировано в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец принял права и обязанности по договору аренды на основании договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ и право собственности на жилой дом по договору купли-продажи жилого дома, договоры зарегистрированы в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время он решил выкупить земельный участок, в связи с чем обратился в Комитет по управлению имуществом за предоставлением ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что актом обследования испрашиваемого земельного участка, составленном сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области при визуальном осмотре установлено, что расположенный на нем объект с кадастровым номером № обладает признаками вспомогательного назначения, по внешним признакам не соответствующий жилому дому, пригодному для круглогодичного проживания, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка собственность.

Считает отказ незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебном заседании просила в иске отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 11 3К РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное пользование

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования, на которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов:

1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и административным ответчиком заключен договор аренды № земельного участка № площадью 2486 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и административным истцом заключен договор уступки права аренды, в соответствии с которым ФИО1 принял права и обязанности по договору аренды.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Росреестром за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом на основании договора купли-продажи жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец решил выкупить земельный участок, в связи с чем, обратился в Комитет по управлению имуществом за предоставлением ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что актом обследования испрашиваемого земельного участка, составленном сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области при визуальном осмотре установлено, что расположенный на нем объект с кадастровым номером № обладает признаками вспомогательного назначения, по внешним признакам не соответствующий жилому дому, пригодному для круглогодичного проживания, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка собственность.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и изменения к нему, утвержденные распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 Административного регламента заявитель обращается в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги в случаях получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случаях: если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

В п.13 Административного регламента указан исчерпывающий перечень для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в пунктах 6.1.1 - 6.1.4. настоящего Административного регламента, является, в том числе;

- п. 13.2.4. несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- п. 13.2.45. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- п. 13.3.16. недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений Московской области не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Земельный участок сформирован и передан в аренду административному истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью - для индивидуального жилищного строительства, которая была достигнута. Указанные административным ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя.

ФИО1 является арендатором земельного участка, предоставленного по результатам аукциона, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". На земельном участке возведен объект капитального строительства, в отношении которого в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись назначение "жилое", наименование "жилой дом".

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 78 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 72,3 кв. м, назначение "жилое", наименование "жилой дом", расположенном по адресу: Московская область г.о.Солнечногорск д.Новая, никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Поскольку вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, то указанные в оспариваемом решении основания являются несостоятельными.

Судом установлено, что дом может использоваться для постоянного и круглогодичного проживания и построен из бруса на свайном фундаменте, имеется теплоизоляция, в оконные проемы вставлены окна, имеется входная металлическая дверь, установлены перегородки, пол, обозначены места для обеспечения хозяйственно-бытовых нужд, жилой дом обеспечен инженерными системами электроосвещения и отопления, свет заведен в дом, установлены конвекторы.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, с истцом должен быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск от 13.07.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваеных трав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица. созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, обязаний предоставить земельный участок в собственность за плату - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2486 кв.м, установив цену продажи земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.В. Белоусова

Копия верна.

Судья