Решение по делу № 2-2255/2022 от 12.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре ФИО4, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности по восстановлению в очереди на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности по восстановлению в очереди, на получение государственного жилищного сертификата, указав в обоснование, что решением заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес> от 15.11.2022г. (протокол №) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и члены его семьи исключены из очереди участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг. в связи со смертью нанимателя жилого помещения – участника подпрограммы.

Согласно свидетельству о смерти ФИО5 умер 16.08.2022г., членом его семьи на момент смерти являлся его сын – ФИО1

Согласно договору социального найма жилого помещения от 21.06.2013г. заключенному между ФИО5 и Администрацией <адрес> МО, ФИО5 являлся нанимателем жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Пунктом 9.3 договора социального найма установлено, что членом семьи нанимателя жилого помещения является сын ФИО1, 13.03.1979г.р.

09.09.2022г. договором социального найма жилого помещения № обязанности нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> возложены на ФИО1

Истец указывает, что после смерти отца и по настоящее время он продолжает проживать в указанном жилом помещении. Он являлся сыном умершего ФИО5 и вместе с отцом был включен в число участников программы в соответствии с п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственный целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153, граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане уволенные со службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством РФ, в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение пяти лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством РФ перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Истец вместе с умершим отцом нуждались в улучшении жилищных условий и переселении из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, после смерти ФИО5, статус нуждающегося в улучшении жилищных условий и переселении не утратил, продолжает проживать в том же жилом помещении по договору социального найма, какого либо жилья в собственности не имеет, смерть ФИО5 не может являться основанием для снятия с очереди или отказа в предоставлении жилищного сертификата членам семьи участника целевой программы.

Учитывая длительность неисполнения принятых на себя государством обязательств (более пяти лет) сохранения нуждаемости истца в получении социальной выплаты, истец полагает неправомерным снятие его с очереди на получение государственного жилищного сертификата.

ФИО1 с 2009г. проживает по указанному адресу <адрес>. С 2000г. по октябрь 2022г. работал в ФКУ КП-14 ФИО2 по <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой, имеет ведомственные награды за отличие в труде.

ФИО3 КП-14 №лс от 18.10.2022г. уволен по п.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации. После увольнения место жительства не сменил, продолжает проживать в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно акту комиссионной проверки жилищных условий от 14.09.2022г. по адресу: <адрес>, комиссией в составе 4 человек, установлено, что ФИО1 подлежит переселению и нуждается в улучшении жилищных условий.

Кроме того, Администрацией <адрес> муниципального образования проживание ФИО1 в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности не оспаривается, так как 12.12.2022г. истцом получены документы, подтверждающие проживание в поселке: выписка из домовой книги, финансово-лицевой счет, справка с МУП «ЖКХ», справка № о проживании в поселке с 30.03.2009г. по настоящее время. Жилищно-бытовой комиссией ИК-24 факт проживания ФИО1 в <адрес> также не оспаривается.

На дату исключения из очереди на получение сертификата ФИО1 жилищно-бытовой комиссии были представлены все необходимые документы, свидетельствующие о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, таким образом, он состоял на очереди правомерно, правовых оснований для его исключения у жилищно-бытовой комиссии не было.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГг. об исключении из списков участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в части исключения члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО1; обязать ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес> устранить допущенное нарушение жилищных прав истца путем восстановления его в прежней очереди с даты принятия на учет, восстановив учетное дело.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснив суду, что всю жизнь проживает в <адрес>, работал в КП-14 до ликвидации учреждения. Его отец, ФИО5 по договору соц.найма, являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Он указан в договоре как член семьи нанимателя. Его отец умер 16.08.2022г., а в ноябре его исключили из списков состава участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». После смерти отца нанимателем спорного жилого помещения является он. Он обращался в жилищную комиссию, ему пояснили, что по решению суда его могут восстановить в очереди.

Представитель истца ФИО8, действующая по доверенности от 12.12.2022г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, пояснив суду, что законодательством не предусмотрена возможность замены участника подпрограммы в связи со смертью на члена его семьи. Также не предусмотрено сохранение очередности за членом семьи заявителя в случае смерти заявителя и включении в очередь на получение государственного жилищного сертификата от члена семьи. При наличии законных оснований истец вправе обратиться с заявлением о постановке в очередь на получение государственного жилищного сертификата. Заявление о постановке в очередь на получение государственного жилищного сертификата от ФИО1 в жилищно-бытовую комиссию не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Статья 69 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи нанимателя жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 69 ЖК РФ, исходя из следующего: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (с января 2018г. наименование Постановления от 17.12.2010г. N1050 - "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в состав которой вошла подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 (в редакции от 12.07.2011г.), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (в настоящее время -Правила выписка и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы (Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ).

В соответствии с п. п. "б" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению, N(1) с приложением необходимых документов.

Согласно пп. "б" п. 19 указанных Правил, граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, предоставляют следующие документы: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 21.06.2013г. между ФИО5 и Администрацией <адрес> муниципального образования заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Членом семьи нанимателя вписан сын ФИО1 (родство подтверждается свидетельством о рождении II-БА №).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ФИО2 <адрес> от 08.11.2013г. – ФИО5, ФИО1 включены в состав на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", так как проживают в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежат переселению.

Из свидетельства о смерти III-СТ № следует, что ФИО5, 19.02.1946г.р. умер 16.08.2022г.

Из договора социального найма № от 09.09.2022г. заключённого между Администрацией <адрес> муниципального образования и ФИО1 следует, что последний является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акта проверки жилищных условий составленного 14.09.2022г. - ФИО1 проживающий по адресу: <адрес>, трудоустроенный в ФКУ КП-14, специалистом по охране труда подлежит переселению и нуждается в улучшении жилищных условий.

Других жилых помещений в собственности на территории <адрес> и <адрес> работник не имеет.

Согласно выписки из протокола № от 15.11.2022г. заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-14 ФИО2 по <адрес> – ФИО5 с составом из 1 человека исключены из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище", в связи со смертью ФИО5 Сертификат ФИО5 не выдавался.

Из названного протокола следует, что согласно разъяснениям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.09.2018г. N АБ/01-01-1636 Федеральным законодательством не предусмотрен переход права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (в том числе сохранения даты постановки на учет в качестве претендента на получение сертификата) в случае смерти (гибели) самого обладателя данной федеральной льготы.

Как указал ответчик, после смерти гражданина, состоящего в очереди на переселение из поселка УИС с помощью сертификата, члены его семьи (являющимися таковыми на момент его смерти) могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) уже как отдельные субъекты очереди, при условии прохождения самостоятельно процедуры постановки на учет в качестве имеющего право на переселение из поселка УИС.

С указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям:

Порядок выдачи жилищных сертификатов в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации установлен Приказом Ф.Р. от 02.03.2018г. N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе". Настоящий Порядок определяет процедуру формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - основное мероприятие), состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. п. 3, 4 Порядка, для участия в основном мероприятии сотрудники УИС, указанные в абзаце четвертом подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. N 153 граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, указанные в абзаце шестом подпункта "а" пункта 5 Правил, члены семей сотрудников УИС, погибших (умерших) в период прохождения службы, указанные в абзаце девятом подпункта "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, - в учреждение УИС по месту расположения поселка.

Заявление (рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о включении в состав участников основного мероприятия (приложение N 1 к настоящему Порядку).

Вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в основном мероприятии, представляют следующие документы: 1) справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы); 2) выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС; 3) выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати; 4) копию документа, подтверждающего право гражданина - участника основного мероприятия на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации; 5) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, представляют справку соответствующего территориального органа Ф.Р. о проживании на территории поселка (приложение N 2 к настоящему Порядку). Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка. (п. 5 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка, основаниями для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия являются: 1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах; 2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. п. 12, 14, 15 Порядка, для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году (приложение N 3 к настоящему Порядку).

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников).

Формирование сводного списка участников осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в основном мероприятии были зарегистрированы. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

Как уже было установлено судом и подтверждается материалами дела, при обращении с рапортом ФИО5 проживал вместе с сыном ФИО1 по адресу: <адрес> по договору социального найма от 21.06.2013г., что подтверждается договором социального найма, справкой администрации <адрес> МО от 12.12.2022г.

Протоколом заседания жилищно - бытовой комиссии № от 08.11.2013г. ФИО5 с составом семьи из 2-х человек (он, сын) включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Таким образом, истец изъявил желание быть участниками программы, был включен в нее.

Решением жилищно - бытовой комиссии, оформленной выпиской из протокола N 8 от 15.11.2022г. ФИО1 исключен из списков граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".

При этом, ФИО1 до настоящего времени проживает по указанному выше адресу на основании договора социального найма, заключенного 09.09.2022г. с ФИО1, что подтверждается представленными в материалы дела финансово-лицевым счетом, выпиской из домовой книги, справкой директора МУП «ЖКХ», справкой главы <адрес> МО, копией трудовой книжки.

Кроме того, согласно акту проверки жилищных условий от 14.09.2022г. комиссией установлено, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и подлежит переселению.

Как уже говорилось выше, в соответствии с пп. "б" п. 5 вышеупомянутых Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Основания для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата установлены в п.44 (1) Правил, согласно которому государственный жилищный сертификат не вручается, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Статус ФИО1 как нуждающегося в получении жилья и подлежащего переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, не изменялся, изначально при его обращении с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы им был предоставлен полный пакет документов, необходимых для принятия положительного решения о выдаче ему государственного жилищного сертификата.

В соответствии с п. п. 13, 14, 15 ФИО3 от 02.03.2018г. N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе", должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам по каждой категории граждан.

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в основном мероприятии были зарегистрированы. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту.

Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников основного мероприятия, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников основного мероприятия в указанные списки в течение 20 дней с момента их представления.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником основного мероприятия, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка.

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России. (далее - сводный список участников).

Сводные списки участников составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском мастичной печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется в ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения начальника территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка.

Действительно, возможность сохранения очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в законе не предусмотрена.

Вместе с тем, по смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве лиц, имеющих право на получение жилищных сертификатов (субсидий) для приобретения жилых помещений в связи с переселением из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, но умерших до получения указанной социальной выплаты, сохраняют право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках программы с даты, с которой был включен в список граждан умерший ФИО5 и на ее получение соответственно.

Проживание граждан в поселках с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием для их участия в Подпрограмме, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно- исполнительной системой

В список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" ФИО1 как член семьи умершего - участника программы был включен 08.11.2013г. и после смерти сохраняет право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата с даты первичной постановки на учет, поскольку обязательство по выдаче жилищного сертификата перед ФИО5 и членами его семьи (истцом) не исполнено. Основания для отказа в признании истца участником ведомственной программы, предусмотренные п. 22 Правил, отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание, что истец ФИО1 является членом семьи, умершего ФИО5, 08.11.2013г., были включены в число участников программы в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и тем самым стал участником, нуждался в улучшении жилищных условий и переселении из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, после смерти ФИО5 статус нуждающихся в улучшении жилищных условий и переселении ФИО1 не утратил, проживает в том же жилом помещении по договору социального найма, какого-либо жилья в собственности не имеет, смерть ФИО5 не может быть основанием для снятия с очереди или отказа в предоставлении жилищного сертификата членам семьи участника целевой программы. Учитывая длительность неисполнения принятых на себя государством обязательств, сохранение нуждаемости истца в получении социальной выплаты, суд считает, что смерть ФИО5 в этом случае не может являться основанием для лишения истца права на получение сертификата. ФИО1 имеет право состоять в списках участников подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы для получения в порядке очередности государственного жилищного сертификата, исключение является незаконным.

Таким образом, подлежит возложению обязанность на ответчика восстановить с 08.11.2013г. ФИО1 в списках участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес>, содержащееся в протоколе№ от15.11.2022г.

об исключении из списков участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в части исключения члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО1.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-24 ФИО2 по <адрес> восстановить ФИО1 в списке участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы», с даты первоначальной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова