Дело № 2-1153/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 25 августа 2022 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи Толстоуховой М.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием истца помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора к Администрации Заводоуковского городского округа о возложении обязанности принять комплекс мер,
УСТАНОВИЛ:
Заводоуковский межрайонный прокурор (далее-истец, прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского городского округа с указанным иском. Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поступившему из прокуратуры области обращению руководителя Регионального исполкома ОНФ в ... ФИО2 в интересах жителей ... по вопросу ненадлежащего состояния моста на въезде в ... со стороны .... Ранее по указанному вопросу жители ... обращались непосредственно в администрацию городского округа и в Региональный исполком ОНФ в .... ... администрацией городского округа дан ответ о запланированном обследовании моста для подготовки технического задания для разработки проектной документации на его ремонт или строительство нового. После проведения обследования запланировано направить заявку в Главное управление строительства ... на выделение финансирования соответствующих мероприятий, однако срок их осуществления в ответе не определен, что привело к обращению в прокуратуру области. Прокурорской проверкой установлено, что мост по ... в ... находится в муниципальной собственности Заводоуковского городского округа и входит в состав автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1005 м, 1982 года завершения строительства, кадастровый .... По результатам проведенного сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Заводоуковский» ... обследования улично-дорожной сети установлено, что на мостовом сооружении бетонными блоками ограничено движение грузового и пассажирского транспорта в связи с подмыванием грунта у основания моста, ввиду угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения. При этом проезд легковых транспортных средств по указанному мосту возможен. На момент прокурорской проверки обследование состояния моста администрацией городского округа не проведено, заявка на выделение финансирования в Главное управление строительства ... не направлена. В связи с выявленными фактами бездействия органа местного самоуправления межрайонным прокурором ... главе городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление, администрацией 14.04.2022 проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, в ходе которого установлено, что подъезд к мосту со стороны ... находится в неудовлетворительном состоянии, визуально определяется просадка дорожного полотна непосредственно примыкающего к мосту, наблюдается разрушение конструкций отмостки, отсыпание грунта. До ... запланировано подать заявку в Главное управление строительства ... на выделение денежных средств в 2023 году для разработки проектно-сметной документации на ремонт моста. Для организации транспортной доступности в село, в том числе служб экстренного реагирования, организован альтернативный путь движения, созданный в результате ремонта грунтовой дороги: .... Вместе с тем, до ... заявка на выделение денежных средств из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации на ремонт (реконструкцию) моста органом местного самоуправления не направлена, в ответе на запрос прокуратуры вновь указано на проведение мероприятий по обследованию моста с целью принятия решения о целесообразности и технической возможности проведения ремонта моста в ....
В рамках контроля за реальным исполнением внесенного представления межрайонной прокуратурой также установлено, что следование пожарной техники ближайшего пожарно-спасительного подразделения, а именно 142 ПСЧ 25 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по ... по альтернативному маршруту: ... на 3 минуты превышает нормативное время, установленное статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» продолжительностью 10 минут. По информации ГБУЗ ТО «Областная больница ...»(...) от ... в 2021 году в ... обслужено 25 вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме, из которых по 52% вызовов время доезда составило более 20 минут, что превышает нормативное время, установленное статьей пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В 2022 году обслужено 8 вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме, из которых по 62% вызовов время доезда составило более 20 минут. Таким образом, альтернативный путь движения экстренных служб по маршруту: ... не отвечает требованиям федерального законодательства, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного количества граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит: обязать Администрацию Заводоуковского городского округа до ... принять комплекс мер к восстановлению круглогодичной транспортной доступности ... городского округа ... путем ремонта моста в ....
От представителя ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО4 поступили возражения на исковые требования (л.д.62-63), согласно которым, руководствуясь ст.10 Конституции РФ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Мост, находящийся на въезде в ..., является муниципальной собственностью Заводоуковского городского округа. С целью объективного принятия решения о проведении работ администрацией округа ... заключен муниципальный контракт на выполнение работ по предпроектному обследованию моста через реку Ук по ... в .... Работы выполняются в течение 30 календарных дней со дня подписания контракта. В настоящее время срок действия контракта не истек. По результатам обследования, проведенного в рамках вышеуказанного муниципального контракта, администрация округа направит заявку в Главное управление строительства ... для выделения денежных средств на разработку проектной документации и прохождения её государственной экспертизы. В случае выделения необходимых денежных средств подготовка проекта муниципального контракта, его заключение, государственная экспертиза проекта по продолжительности может составить минимум 6 месяцев. После разработки проектной документации следующим этапом решения проблемы будет проведение администрацией округа аукциона на заключение муниципального контракта на выполнение работ по восстановлению работоспособности указанного моста. Таким образом, администрацией округа предпринимаются все необходимые меры к восстановлению работоспособности спорного моста. Для организации транспортной доступности в ..., в том числе служб экстренного реагирования, организован альтернативный путь движения, созданный в результате ремонта грунтовой дороги .... Доводы истца о том, что альтернативный путь движения экстренных служб по маршруту ... не отвечает требованиям федерального законодательства в части времени следования специальных машин до места оказания помощи, является спорным. Согласно картографического материала отдела ИСОГД (схемы приложены)путь движения экстренных служб из ... через ... в ... приблизительно на 2 км короче, чем напрямую из ... в ... (через мост). Таким образом, время на дорогу при одинаковой скоростиспецтехники затрачивается меньше. Приведенная в иске статистика времени доезда спецтехники, в частности скорой медицинской помощи, до места не может служить безусловным аргументом, что альтернативный путь движения не отвечает требованиям федерального законодательства, поскольку спецмашина скорой медицинской помощи может принять вызов с любого места своего нахождения (... и т.д.). Кроме того, согласно приведенной статистике видно, что не всегда время доезда скорой медицинской помощи превышало установленный законодательством предел. В ряде случаев (около 40%) скорая медицинская помощь приезжала к пациентам вовремя, а это значит, что технически такая возможность имеется с учетом состояния дорожного полотна. Остальные 60 % случаев могут быть обусловлены невозможностью отправления бригады скорой помощи незамедлительно после принятия вызова, т.к. число бригад ограничено и зависит от напряжённости вызовов в данный конкретный момент времени. ... не находится во временной транспортной изоляции в связи с неработоспособностью моста. ... не нарушает права местных жителей в транспортной доступности, поскольку имеется альтернативный путь движения. Для жителей ... имеется доступ и в детский сад, и в школу, находящихся в .... Действующее законодательство установило принцип самостоятельностиорганов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Установление в требованиях срока принятия комплекса мер к восстановлению круглогодичной транспортной доступности ... путем ремонта моста по ... является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления (л.д.62).
В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Заводоуковского городского округа ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска, по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).
Пункт 3 вышеприведенной статьи относит мосты к искусственным дорожным сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.
В силу части 9 ст.6 Закона N 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6, пункту 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Из материалов дела судом установлено, что мост в ... городского округа и входит в состав автомобильной дороги общего пользования протяженностью 1005 м, год завершения строительства 1982, кадастровый ... (л.д. 17).
Жители ... в период 2021 -2022 г. неоднократно обращались в различные инстанции, а именно в Администрацию Заводоуковского городского округа, на прямую линию с Президентом РФ, в Региональный исполком ОНФ в ..., по вопросу ненадлежащего состояния моста на въезде в ... со стороны ... (л.д.12,18,-19, 20).
Из ответа первого заместителя главы Заводоуковского городского округа жителям ... от ... следует, что программой дорожных работ по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в Заводоуковском городском округе на 2022-2025 годы, ремонт моста на въезде в ... со стороны ... не предусмотрен. Приоритетным направлением в области дорожной деятельности в городском округе в период действия Программы является перевод грунтовых дорог в дороги с твердым покрытием в щебеночном исполнении (л.д.22).
Из ответа администрации городского округа руководителю Регианального исполкома ОНФ в ... от ... следует, что запланировано обследование моста для подготовки технического задания для разработки проектной документации на его ремонт или строительство нового. После проведения обследования запланировано направить заявку в Главное управление строительства ... на выделение финансирования соответствующих мероприятий. При этом срок их осуществления в ответе не определен (л.д.13).
Из информации представленной ОГИБДД МО МВД России «Заводоуковский» от ... следует, что на мостовом сооружении расположенном на ... ограничено движение грузового и пассажирского транспорта в связи с подмыванием грунта у основания моста. Для жителей в 2021 г. обустроена дорога с щебенчатым покрытием от ... до ... (л.д.25).
В ходе прокурорской проверки установлено, что обследование состояния моста администрацией городского округа не проведено, заявка на выделение финансирования в Главное управление строительства ... не направлена.
... Заводоуковским межрайонным прокурором ФИО5 вынесено представление об устранении нарушения закона главе Заводоуковского городского округа (л.д.26-29).
Согласно ответу на представление об устранении нарушений закона от ..., дорога по ... в ... на которой расположен мост, поставлена на учёт, как объект муниципальной собственности .... С 2020 года администрацией Заводоуковского городского округа проводилась работа по включению данного моста в перечень предаварийных мостов. Для организации транспортной доступности в село, в том числе служб экстренного реагирования, организован альтернативный путь движения, созданный в результате ремонта грунтовой дороги .... С целью минимизации дальнейших разрушений предприняты меры по ограничению проезда по указанному мосту (была перекрыта одна полоса движения и установлена конструкция, ограничивающая движения транспорта по высоте). Проводилась разъяснительная работа с населением по сложившейся ситуации. В апреле текущего года проведено обследование моста и прилегающей к нему дороги, составлен акт обследования. По результатам подготовлено письмо в адрес организации (ДРСУ-3) об исполнении решений принятых комиссией. До 15 июня текущего года планируется подать заявку в Главное управление строительства ... на выделение денежных средств в 2023 году для разработки проектно-сметной документации на ремонт моста по ... (л.д.30-31).
Согласно акту обследования объекта от ..., подъезд к мосту со стороны села Маркова находится в неудовлетворительном состоянии, а именно, визуально определяется просадка дорожного полотна непосредственно примыкающего к мосту, под вышеизложенной частью моста наблюдается разрушение конструкций отмостки, осыпание грунта. В ходе обследования принято решение въезд на мост транспортных средств ограничить, значением по высоте не более 2 метров. Главе Старозаимской сельской администрации рекомендовать осуществлять контроль за состоянием обследованного участка дорожного полотна, незамедлительно сообщать в администрацию Заводоуковского городского округа об изменениях состояния указанного участка (л.д.22).
По информации начальника 25 ПСО ФПС ГПС ГУ ФИО6, представленной в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру от ..., следование пожарной техники ближайшего пожарно-спасательного подразделения, а именно 142 ПСЧ 25 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по ... по маршруту ... превышает нормативное время. Так 30.05.21г. в 11.02 поступило сообщение о возможном горении по адресу: ЗГО, ..., подразделение по указанному маршруту прибыло в 11.16, время следования составило 13 минут.
В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" время прибытия первого подразделения пожарной охраны не должно превышать 10 минут.
Указанная информация подтверждается копией журнала пункта связи части 142 ПСЧ 25 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по ... (л.д.36-39)
Из информации главного врача ГБЗУ ТО «Областная больница ...» (...), представленной в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру от ... следует, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Тюменской области от 29 декабря 2021 года № 921-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного указания гражданам медицинской помощи в ... на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов» сроки ожидания оказания помощи в неотложной форме не должны превышать 2 часа с момента обращения пациента в медицинскую организацию.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее выезда.
В 2021 году обслужено 97 вызовов, из них, срочные 25, с временем доезда менее 20 минут 48%, неотложные 74, с временем доезда менее 2 часов 92%. В 2022 год всего 25 вызовов, из них, срочные 8, с временем доезда менее минут 38%, неотложные 17, с временем доезда менее 2 часов 100% (л.д.41-43).
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что мост в ... городского округа и входит в состав автомобильной дороги общего пользования. Подъезд к мосту со стороны ... находится в неудовлетворительном состоянии, имеется просадка дорожного полотна непосредственно примыкающего к мосту, разрушение конструкций отмостки, отсыпание грунта, ограничен въезд на мост транспортных средств, значением по высоте не более 2 метров, организован альтернативный путь движения, созданный в результате ремонта грунтовой дороги: ..., что в ряде случаев приводит к задержке следования пожарной техники ближайшего пожарно-спасательного подразделения и скорой медицинской помощи.
Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на истца, в связи с чем, требования прокурора, направленные на приведение надлежащего технического состояния моста в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которая может быть связана с несвоевременным прибытием специальных служб, являются правомерными.
В подтверждение своих доводов о принятии необходимого комплекса мер, представителем ответчика предоставлен муниципальный контракт ... заключенный ....(л.д.66-72) на выполнение работ по проектному обследованию мостов на автодорогах Заводоуковского городского округа, в том числе по обследованию дорожного моста, расположенного по адресу ..., со сроком исполнения работ в течении 30 календарных дней.
Однако, несмотря на то, что в настоящее время срок действия контракта не истек, ответчик по результатам обследования, проведенного в рамках вышеуказанного муниципального контракта планирует направить заявку в Главное управление строительства ... для выделения денежных средств на разработку проектной документации и прохождения её государственной экспертизы, суд исходит из того, что с момента обращения жителей ... в администрацию Заводоуковского городского округа ... администрацией Заводоуковского городского округа непринято мер по приведению в нормативное состояние принадлежащего на праве собственности моста в ... до ....
Доводы представителя ответчика о том, что установление сроков принятия комплекса мер к восстановлению круглогодичной транспортной доступности ... путем ремонта моста по ..., является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождают от исполнения обязанности, возложенной на ответчика законом.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заводоуковского межрайпрокурора к Администрации Заводоуковского городского округа о возложении обязанности принять комплекс мер, удовлетворить.
Обязать Администрацию Заводоуковского городского округа до ... принять комплекс мер к восстановлению круглогодичной транспортной доступности ... городского округа ... путем ремонта моста по ....
Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд ....
Мотивированное решение составлено ...
Судья М.В. Толстоухова