Постановление по делу № 5-548/2023 от 25.08.2023

№ 5-548/2023

УИД 26RS0012-01-2023-003022-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2023 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП в отношении Р.А.П.А.П.О.,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия С.А.В. , должностным лицом управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии со статьями 23.57, 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об АП, <дата> составлен протокол в отношении Р.А.П.О., <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры медработников «Современник», 1970 г., <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации <адрес> от <дата> ***** «Об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес>» (далее - объект культурного наследия).

Собственником 2/3 доли объекта культурного наследия является Р.А.П.О., выписка из ЕГРН от <дата> № КУВИ-001/2023-53670328.

<дата> в рамках внеплановой документарной проверки управлением направлено требование о предоставлении документов *****, согласно которому необходимо в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования предоставить в адрес управления информацию о выполнении пункта 1 - демонтировать самовольно установленные плакаты, листовки, баннеры на главном фасаде объекта культурного наследия с соблюдением требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в срок до <дата>, приказа управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата> ***** «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры медработников «Современник», 1970 г., расположенного по адресу: <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80099783610588, требование о предоставлении документов (, направленное контролируемому лицу Р.А.П.О. (собственнику 2/3 доли объекта культурного наследия), после неудачных попыток вручения, адресатом получено не было. Срок хранения указанного почтового отправления согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений истек <дата>, после чего почтовое отправление подлежит возврату отправителю. Информация от контролируемого лица Р.А.П.О. в адрес управления не поступила.

Управление располагает информацией, согласно служебной записке начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия от <дата>, что от Р.А.П.О. проектная либо иная документация на проведение работ, предусмотренных п. 1 – демонтировать самовольно установленные плакаты, листовки, баннеры на главном фасаде объекта культурного наследия с соблюдением требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в срок до <дата>, приказа управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата> ***** «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры медработников «Современник», 1970 г., расположенного по адресу: <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не поступала.

Какие-либо лица с заявлением о выдаче разрешения на проведение указанных работ в адрес управления не обращались, разрешительная документация на их проведение не выдавалась.

Таким образом, работы, указанные в пункте 1 приказа управления от <дата> ***** не исполнены.

В связи вышеизложенным, Р.А.П. не соблюдены требования ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебное заседание Р.А.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

В судебное представитель управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, о времени и месте рассмотрения дела управление уведомлено надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со статьями 25.1, 25.2 Кодекса РФ об АП считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, не сообщивших об уважительности причин неявки и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры медработников «Современник», 1970 г., <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления главы администрации <адрес> от <дата> ***** «Об утверждении списка памятников истории и культуры <адрес>» (далее - объект культурного наследия).

Таким образом, работы, указанные в пункте 1 приказа управления от <дата> ***** не исполнены.

В связи вышеизложенным Р.А.П. не соблюдены требования ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В связи с изложенным суд считает, что протокол об административном правонарушении ***** в отношении Р.А.П.О. по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП, составлен главным государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия С.А.В. обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***** от <дата>, решением о проведении документарной проверки от <дата>; актом документальной проверки от <дата>; приказом ***** от <дата>, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях Р.А.П.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об АП не установлено.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Р.А.П.О. внесен в указанный реестр <дата>, категория субъекта малого или среднего предпринимательства: микропредприятие.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает три условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) совершение административного правонарушения впервые б) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Р.А.П.О. к исполнению своих публично-правовых обязанностей по отношению к объекту культурного наследия, возложенных на него законодательством.

При назначении наказания Р.А.П.О., суд учитывает характер совершенного им правонарушения, данные о личности виновного, состояние здоровья, конкретные обстоятельства дела, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Р.А.П.А.П.О. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, Единый казначейский счет 40*****; казначейский счет - 0*****, код бюджетной классификации 054 1 16 01071 01 0013 140 – ст. 17.3.

В силу ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья- В.А. Емельянов