Решение по делу № 2-134/2023 от 02.05.2023

Дело№

УИД: 05rs0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 г. сел.Хив

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора <адрес> РД ФИО3 к МКДОУ «ДЮСШ №» и к Администрации МО «<адрес>» в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц,

установил:

<адрес> ФИО3 обратилась в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к МКДОУ «ДЮСШ №» и к Администрации МО «<адрес>».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проводится проверка по информации межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> об имеющихся в образовательных учреждениях района недостатках, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности «ДЮСШ №», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, МКУДО «ДЮСШ №», расположенное по адресу: ул.ФИО4, 26, <адрес>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

<адрес> проведена проверка исполнения МКУДО «ДЮСШ №» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что МКУДО «ДЮСШ №» не оснащено системами передачи тревожных „ сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Вопреки п.33 Требований, плановые проверки в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объекта (территории) МКУДО «ДЮСШ №» не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок не осуществлялись.

Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание воспитанников, посетителей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Таким образом, МКУДО «ДЮСШ №» возложенная на данное учреждение обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащих ему объектов (территорий) не выполнена.

Невыполнение МКУДО «ДЮСШ №» пункта 24 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования.

Орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования «<адрес>», являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКУДО «ДЮСШ №», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

На основании изложенного, просит:

1. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан в течение 3-х (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» на проведение работ по обеспечению здания, расположенного по адресу: ул.ФИО4, 26, <адрес>:

- системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и (иных) лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- пропускным и внутриобъектовым режимом.

2. Обязать МКУДО «ДЮСШ №» в течение 3-х (трех) месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан оснастить здание, расположенное по адресу: ул.ФИО4, 26, <адрес>:

- системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- пропускным и внутриобъектовым режимом.

3. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан осуществлять плановые проверки в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объекта (территории) МКУДО «ДЮСШ №» не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок.

4. Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №» проводить учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Истец – прокурор <адрес> РД ФИО3 надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явилась. От помощника прокурора ФИО5 в суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без участия истца, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МКУДО «Д,СШ №», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. Направил в суд заявление, в котором исковые требования прокурора <адрес> признает, просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «<адрес>» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. Направил в суд заявление, в котором исковые требования прокурора <адрес> признает, просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у прокурора <адрес> Республики Дагестан на подачу искового заявления в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.2 вышеуказанного Закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 8 ст.41 вышеуказанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Учитывая, что криминогенная обстановка на территории Республики Дагестан остается напряженной, угроза возможного совершения террористических актов реальна и в зданиях учреждений образования приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии с письмом Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГг. № в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (011С), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля.

При этом в соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, путем устроенной системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Судом установлено, что из паспорта безопасности МКУДО «ДЮСШ №», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, МКУДО «ДЮСШ №», расположенное по адресу: ул.ФИО4, 26, <адрес>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МКУДО «ДЮСШ №» выявлены следующие нарушения: не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Из данной справки следует, что в данном образовательном учреждении не приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья детей, педагогов, посетителей и иных лиц, посещающих указанное учреждение, в части их пребывания в нем, поскольку ответчиками не представлены доказательства о по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Здание не оборудовано системами оповещения и управлением эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах неисполнение или ненадлежащее названных требований федерального закона влечет нарушение прав и охраняемых интересов обучающихся, в том числе прав на соблюдение безопасных условий обучения.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес>.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить и уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны, могут окончить дело мировым соглашением.

Ответчиками в суд направлены заявления о признании иска, изложенные в письменной форме, и они приобщены к делу.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку считает, что оно не противоречит закону, правам и интересам других лиц, в интересах которых обратился прокурор.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О судебном решении» в случае признание иска ответчиком мотивировочной части решения суда может быть указано лишь о признание иска ответчиком и принятия его судом.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО3, удовлетворить.

- пропускным и внутриобъектовым режимом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Я.А.Якубов