РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Анадырь
8 ноября 2022 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,
при секретаре Степановой Г.Б.,
с участием:
представителя ответчика акционерного общества «Анадырский морской порт» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора к акционерному обществу «Анадырский морской порт» о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
в Анадырский городской суд поступило указанное исковое заявление и.о. Магаданского транспортного прокурора (далее – прокурор), в обоснование которого указано, что на основании договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП "Росморпорт", ответчик осуществляет эксплуатацию портовых гидротехнических сооружений – <адрес> <адрес>. АО «Анадырский морской порт» оказывает услуги по погрузке-выгрузке, в том числе топлива для реактивных двигателей, складированию, хранению, перевозкам собственными судами различных грузов, ремонту флота сторонними организациями. Вместе с тем, ответчик в нарушение статьи 3, части 1 статьи 33 Закона об охране окружающей среды, статьи 1, пункта 7 статьи 11 Закона об экологической экспертизе, частей 1 - 3 статьи 34 Закона о внутренних морских водах, пункта 178 (1) "Технического регламента" осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений и перегрузке опасных грузов в акватории морского порта Анадырь, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы. На основании изложенного прокурор с учетом уточнений исковых требований просит суд обязать акционерное общество "Анадырский морской порт" в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность акционерного общества "Анадырский морской порт", связанной с эксплуатацией портовых гидротехнических сооружений и перегрузкой опасных грузов в морском порту Анадырь (л.д. 3-8, 162-165).
В отзыве на исковое заявление генеральный директор АО «Анадырский морской порт» ФИО3 не согласился с исковыми требованиями прокурора, указал, что АО «Анадырьморпорт» уже проводит мероприятия по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке опасных грузов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в морском порту Анадырь, при этом не все, указанные прокурором причалы находятся в пользовании ответчика, а также используются для перевалке опасных грузов (л.д. 147).
В судебное заседание явка представителя прокурора не обеспечена, ходатайство об отложении не представлено.
Представитель ответчика АО «Анадырский морской порт» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке опасных грузов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в морском порту Анадырь, указал, что в настоящее время у АО «Анадырский морской порт» отсутствует указанное заключение и проводятся мероприятия по его получению.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 58 Конституции Российской Федерации провозглашена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее – Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ дано понятие экологической экспертизы, которой является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 данного Закона.
Положениями статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ закреплены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым отнесены, в том числе объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
В силу статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1).
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).
Таким образом, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.
Как установлено судом и следует из материалов дела АО "Анадырский морской порт" осуществляет различные виды экономической деятельности, в том числе, деятельность морского пассажирского транспорта, деятельность морского грузового транспорта, деятельность по складированию и хранению, транспортная обработка груза и т.д., что следует из выписки ЕГРЮЛ и статьи 2 Устава АО "Анадырский морской порт" (л.д. 90-99, 109-119).
На основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, АО "Анадырский морской порт" были переданы в аренду объекты недвижимости: <адрес> (л.д. 73-78, 79-86).
АО "Анадырский морской порт" имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предусматривающую право лицензиата проводить работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одно из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу (л.д. 67-68, 69-70).
В ходе проводимой Дальневосточным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было выявлено отсутствие у АО "Анадырский морской порт" положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность связанной с эксплуатацией портовых гидротехнических сооружений и перегрузкой опасных грузов в морском порту Анадырь, в связи с чем выдано предписание об устранений выявленных нарушений в срок до 11 мая 2022 года (л.д. 17-18, 19-20).
Согласно информации, предоставленной прокурору генеральным директором АО "Анадырский морской порт" ФИО3, в 2021 году АО "Анадырский морской порт" осуществлялась деятельность в морском порту Анадырь по перегрузке нефтепродуктов и угля, а также проводятся мероприятия по получению положительного заключения, в частности заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр Безопасности Транспортных Систем» (л.д. 54-55, 57, 58-60, 61-63, 65-66, 122-126).
Таким образом судом установлено и подтверждено представителем ответчика при рассмотрении дела, что АО "Анадырский морской порт" осуществляет хозяйственную и иную деятельность в морском порту Анадырь при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации.
Согласно пункту 3.20 ГОСТ Р 57478-2017 к опасным грузам относятся вещества (смеси веществ, растворы), материалы, изделия или отходы производства или другой деятельности, которые удовлетворяют классификационным показателям, критериям или признакам и вследствие присущих им свойств и при наличии определенных факторов могут стать причиной нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба, привести к гибели, травме, отравлению, заболеванию людей и животных.
Приказом Министерства речного флота РСФСР от 14 августа 1978 года № 114 утверждены Правила перевозок грузов, часть 2 которых содержит Правила перевозок опасных грузов. В приложении 1 к Правилам перевозок грузов приведен алфавитный перечень опасных грузов, к которым отнесены в том числе уголь и нефтепродукты, как самовозгорающееся вещество.
Суд учитывает, что перегрузка таких опасных грузов, как уголь и нефтепродукты, непосредственно сопряжена с эксплуатацией гидротехнических сооружений в морском порту, в процессе которого общество оказывает услуги по стоянке и разгрузке морских судов, осуществляет работы по текущему и капитальному ремонту сооружений, использует причалы для передвижения транспортных средств, размещения опасных грузов.
Морское судно производит выбросы широкого спектра вредных веществ в атмосферу, является источником отходов, создает шумовое загрязнение.
При этом, несмотря на экологическую опасность осуществляемой деятельности, положительное заключение государственной экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке угля и эксплуатации портовых сооружений в морском порту Анадырь, у АО "Анадырский морской порт" отсутствует, что ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что положительное заключение государственной экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке опасных грузов и эксплуатации гидротехнических сооружений в морском порту Анадырь, у ответчика в настоящее время отсутствует.
Поскольку осуществляемая АО "Анадырский морской порт" деятельность на портовых гидротехнических сооружениях в морском порту Анадырь по погрузочно-разгрузочной деятельности, в том числе опасных грузов, может оказывать негативное влияние на окружающую среду, и.о. Магаданского транспортного прокурора обоснованно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
При таких обстоятельствах требования и.о. Магаданского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность по перевалке опасных грузов и эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в морском порту Анадырь являются законными и подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что срок исполнения предписания Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования продлен этим же органом до августа 2023 года, вследствие чего требования прокурора не обоснованы судом отклонены, так как прокурор в силу своих полномочий наделен правом самостоятельного обращения в защиту неопределенного круга лиц, при наличии угрозы нарушения их прав и интересов, независимо от мероприятий, проводимых иными контрольными и надзорными органами.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
При обращении с настоящим исковым заявлением в суд прокурор просил установить ответчику двенадцатимесячный срок для исполнения заявленных требований после вступления в законную силу решения суда.
Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором, суду ответчиком не представлено.
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, момент обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, сведения о предпринятых ответчиком мерах по получению указанного положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также учитывая временные затраты, необходимые на приведение экологической экспертизы, которые в силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ не могут превышать трех месяцев, суд считает срок для исполнения решения суда - в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в законную силу является целесообразным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
В силу частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Анадырь государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Магаданского транспортного прокурора к акционерному обществу «Анадырский морской порт» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Анадырский морской порт» обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность акционерного общества «Анадырский морской порт», связанной с эксплуатацией гидротехнических сооружений и перегрузкой опасных грузов в морском порту Анадырь.
Взыскать с акционерного общества «Анадырский морской порт» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.Н. Жуков
В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 15 ноября 2022 года.