Постановление по делу № 5-54/2025 от 07.08.2025 | Нарьян-Марский городской суд (Ненецкий автономный округ)

Дело № 5-54/2025

83RS0001-01-2025-001477-86

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 07 августа 2025 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Слонов А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - <данные изъяты>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

<данные изъяты> (далее – <данные изъяты> либо Учреждение) виновно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обезательна), при следующих обстоятельствах:

На основании решения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому АО (далее – Росздравнадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> была проведена внеплановая документарная проверка. Проверка проведена в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в связи наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона, а именно в связи с поступлением в ТО Росздравнадзора сведений, размещённых в средствах массовой информации (НАО24 и Царьград Архангельск), о факте неоказания ДД.ММ.ГГГГ медицинской помощи женщине (З.В.В.) 23 лет с клиникой острого живота в <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № указания документарная проверка была согласована с прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

В ходе проверки установлено, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<данные изъяты>») (далее - медицинская деятельность) на основании лицензии на медицинскую деятельность № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, сроком действия бессрочно.

В ходе проверки <данные изъяты> выявлены следующие нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "<данные изъяты>"), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положения о лицензировании):

- подпункта «г» пункта 5, в части отсутствия договоров с организацией, осуществляющей поверку медицинских изделий, относящихся к средствам измерения, за исключением гигрометров и алкотестеров;

- подпункта «б» пункта 5 и подпункта «а» пункта 6, в части отсутствия оборудования, необходимого для оказания медицинской помощи на воздушном судне при выполнении медицинской эвакуации, а именно отсутствие противошокового костюма в нарушение требований п. 7.39 Приложения № 5 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утверждённому приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н (далее - Порядок № 388н);

- подпункта «б» пункта 6, в части несоблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Указанные выше нарушения подпунктов «б» и «г» пункта 5 и подпунктов «а» и «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с пунктом 7 данного положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Должностное лицо Росздравнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, и Учреждение надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Своих защитников, надлежащим образом наделённых правами участников производства по делу об административном правонарушении, в суд не направляли, ходатайств не предоставляли.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) с назначением наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что на основании решения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому АО (далее – Росздравнадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> была проведена внеплановая документарная проверка, которая согласована прокуратурой Архангельской области и Ненецкого автономного округа решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<данные изъяты>») (далее - медицинская деятельность) на основании лицензии на медицинскую деятельность № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, сроком действия бессрочно.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплена обязанность соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки <данные изъяты> выявлены следующие нарушения Положения о лицензировании:

Так, в ходе проверки представлен журнал технического обслуживания медицинских изделий отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи (далее - ОЭКСМП). При анализе вышеуказанного журнала установлено, что плановое техническое обслуживание медицинских изделий ОЭКСМП в 2024 году осуществлял инженер по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования хозяйственной службы <данные изъяты> ФИО4; техническое обслуживание медицинских изделий ФЗП д. Чижа не проводилось; заключен договор на проведение поверки/калибровки средств измерения и оказания сопутствующих услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № и имеется акт выполненных работ по поверке гигрометров ВИТ-1, ВИТ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому поверка выполнена <данные изъяты> в <адрес>, а также акт ввода гигрометров в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на техническое обслуживание алкотестеров и акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Договоры на поверку иных медицинских изделий (в т.ч. тонометров, ростомеров, весов, дефибрилляторов и пр.), являющихся средствами измерения, не представлены.

Так, требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Требования №н).

Во исполнение п. 6 Требований №н приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о порядке проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в <данные изъяты> (далее – Приказ №, Положение о ВККиБМД, соответственно).

В соответствии с требованиями п. 11 Требований №н, в <данные изъяты> проведена целевая проверка по случаю летального исхода З.В.В. в <адрес>.

Представлен протокол ВККиБМД № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по ВККиБМД, проведенном в соответствии с распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Иные нормативные акты и документы в рамках ВККиБМД, касательно случая оказания медицинской помощи З.В.В., не представлены.

Протокол ВККиБМД № от ДД.ММ.ГГГГ содержит решение с рекомендациями и поручениями по его исполнению. Решение не содержит сроки реализации обозначенных мероприятий для осуществления контроля за полнотой и своевременностью их исполнения. Информация об исполнении решения не представлена (прошло более 5-ти месяцев с даты вынесения решения комиссией по ВККиБМД).

Кроме того, Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении <данные изъяты> по случаю оказания медицинской помощи З.В.В. (далее – ведомственный контроль). В рамках ведомственного контроля Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа было установлено, что протокол установления смерти пациентки З.В.В. не оформлен в нарушение п. 6 Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2 Предписания об устранении выявленных нарушений к акту ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Нарушение).

В рамках исполнения указанного Предписания <данные изъяты> в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ № направлена информация о принятых мерах. В указанном информационном письме <данные изъяты> сведения о принятии мер по устранению Нарушения отсутствуют.

В п. 2 Решения по итогам ВККиБМД (протокол ВККиБМД №) предусмотрено: организовать обучение по вопросам констатации смерти, проведению сердечно-легочной реанимации.

В ходе настоящей проверки документы, подтверждающие соблюдение требований п. 6 Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сведения о принятых мерах и об исполнении п. 2 Решения по итогам внутреннего контроля, не представлены.

Согласно п. 21 Требований 785н по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля осуществляется обеспечение реализации мер, принятых по итогам внутреннего контроля.

В нарушение п. 21 Требований №н <данные изъяты> не обеспечена реализация мер, принятых по результатам целевой проверки по случаю оказания медицинской помощи З.В.В.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а» и «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в том числе повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В ходе проверки выявлены нарушения подпунктов «б» и «г» пункта 5 и подпунктов «а» и «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, которые относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных судом:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены обстоятельства совершённого Учреждением правонарушения, и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;

- уведомлением Учреждения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с выпиской о проведении проверки;

- решением заместителя прокурора Архангельской области и НАО о согласовании проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление об окончании проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы выявленные нарушения;

- копиями экспертных заключений;

- выпиской из ЕГРЮЛ на Учреждение и документами на законного представителя Учреждения;

- копией устава Учреждения с внесёнными в него изменениями;

- выпиской из реестра лицензий, из которой следует, что Учреждение осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «<данные изъяты>») на основании лицензии на медицинскую деятельность № № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, сроком действия бессрочно;

- копией штатного расписания Учреждения с изменениями;

- копиями ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договорами и актами на проведение обслуживания медицинского оборудования;

- копией журнала технического обслуживания медицинского оборудования;

- копией акта ввода в эксплуатацию гигрометров;

- копией диплома, приказа о приеме на работу, трудового договора ФИО5

- списком медицинского оборудования;

- копией контракта и договора с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями;

- копией протокола ВКК и БМД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - <данные изъяты> установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение юридическое лицо - <данные изъяты> подлежит наказанию, при определении которого суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие иных обстоятельств, влияющих на наказание.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания Учреждению, суд полагает возможным назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для применения к указанному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судья не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - <данные изъяты>, ОГРН №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельская область) (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН №, КПП №, казн/счёт №, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК №, КБК №, ОКТМО №,УИН №, наименование платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Ф. Слонов

Копия верна. Судья - А.Ф. Слонов

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-54/2025 (УИД: 83RS0001-01-2025-001477-86)

Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа.