Решение по делу № 2-300/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете.

Гражданское дело № 2-300/2023

УИД 04RS0016-01-2023-000368-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н при секретаре Базаровой Д.Д., с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представитель ответчика ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3,

представителя ответчика УФСИН России по Республике Бурятия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании. гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие обстоятельства. 19 апреля 2004 года жилищно-бытовой комиссии ЛИУ УИН Минюста России по Республике Бурятия принято решение о постановке истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из протокола № 3 от 30.12.2021 г. истца сняли с учета, о чем своевременно его не уведомили. О том, что истец был снят с очереди, он узнал 28.02.2023 г. из ответа на его письменное заявление. При постановке на учет Жилищная комиссия ЛИУ-5 в полном объёме рассмотрела представленные документы, в деле имеется акт проверки жилищно-бытовых условий. Оснований для принятия решения о снятии истца с учета не имелось и не соответствует действительности. На основании изложенного, истец просит признать решение о снятии его и членов его семьи с учета с качестве нуждающихся недействительным, обязать ответчика поставить его и членов его семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от 14.06.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен УФСИН России по Республике Бурятия.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнили, просили признать незаконным решение жилищной комиссии ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России о снятии истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика восстановить истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки - 19.04.2004 года.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3 в судебном заседании исковое заявление не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Бурятия ФИО4 в судебном заседании исковое заявление не признала, пояснила, что истец был уведомлен о вынесенном решении в декабре 2021 года, им пропущен срок для обращения с указанным исковым заявлением, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, так как на момент постановки на очередь жилая площадь истца превышала установленные нормы, а дочь истца по месту регистрации истца на момент постановки на учет не была зарегистрирована.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища и права на его предоставление в установленном порядке.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношений) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно п. п. 2, 8 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте.

Указанный пункт 8 Определением Верховного Суда РФ от 16.04.2002 № КАС02-176 признан не соответствующим федеральному закону и не подлежащим применению в части слов «с регистрацией по месту жительства».

В соответствии с п. п. 2, 7, 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Бурятской АССР по состоянию на 1 января 1987 года, утвержденных Постановлением Совета Министров и Совета Профсоюзов Бурятской АССР от 20.02.1987 № 48, на учет для улучшения жилищных условий принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров жилой площади,

б) проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, а также проживающие в домах на праве личной собственности, если износ дома составляет 60 и более процентов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Ч. 2 ст. 6 указанного ФЗ предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений упомянутой части.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 01.11.1998 года поступил на службу в ФКУ «ЛИУ-5» УФСИН России по Республике Бурятия, 13.12.2010 года – уволен со службы по выслуге лет.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом о постановке на учет его и членов его семьи, состоящей из 3-х человек. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки жилищных условий по адресу: <адрес>, <адрес>, имеется справка о том, что с истцом проживает супруга ФИО5 БФИО14

07.04.2004 г. ФИО1 подан рапорт о постановке его на учет в очередь на улучшение жилищно-бытовых условий. 10.04.2004 г. жилищно-бытовой комиссией ФКУ ЛИУ-5 оставлен акт проверки жилищных условий по адресу: <адрес>

На основании рапорта ФИО1 от 07.04.2004 года решением ЖБК ФКУ ЛИУ-5 УИН Минюста России по Республике Бурятия от 19.04.2004 г № ФИО13 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с момента подачи рапорта.

В указанном решении содержатся сведения, что ФИО1 проживает совместно с супругой и двумя детьми.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия № 3 от 30.12.2021 года ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с неправомерной постановкой на учет на основании <...> ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

В обосновании принятого решения указано, что на момент постановке на учет в качестве нуждающегося, жилищно-бытовая комиссии не в полном объеме рассмотрела представленные документы к поданному рапорту и материалы проверки жилищных условий, что дало основания считать, что постановка на учет была произведена неправомерно.

Судом установлено, что на момент постановке на учет ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира являлась служебной (постановление МО «Мухоршибирский район» от 31.10.2007 г. № 439).

Из технического паспорта по состоянию на 26 сентября 2007 г. жилая площадь указанной квартиры оставляет 17,6 кв. м.

Из ответа на запрос ОМВД по Мухоршибирскому району Республики Бурятия следует, что супруга истца ФИО5 до 23.08.2006 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании установлено, что фактически, на момент постановке на учет (07.04.2004г.), с истцом совместно проживали двое несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии с ч. 1. ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, с учетом проживания истца с супругой и двумя детьми, размер жилого помещения, из расчета на каждого проживающего в нем, составляет 4.4 кв.м. жилой площади, что ниже учетной нормы, действующей на момент постановки истца на учет (7 кв.м.) Это обстоятельство послужило основаниям для постановки истца на учет.

Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что жилищно-бытовой комиссией были истребованы документы, не предусмотренные для приобщения к учетному делу, в адрес ЛИУ-5 вынесено представление.

В решении жилищной комиссии о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указано, что истец снят с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, что фактически является упущением комиссии при приеме документов, которая решением о постановке на учет подтверждает, что документы были предоставлены в полном объёме.

Ответчиками не представлено суду доказательств неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя ответчика УФСИН России по Республике Бурятия о пропуске истцом срока на обращение с исковым заявлением являются несостоятельными в силу того, что ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия не уведомили истца о вынесенном решении (путем направления уведомления почтой или личного вручения), фактически выписка из протокола заседания жилищной комиссии была направлена 28.02.2023 г. Именно с этого времени истец узнал о нарушении своего права.

При таких обстоятельствах решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий суд признает незаконным, в связи с чем, ответчик обязан восстановить истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановке на учет - 19.04.2004 года.

Судебных расходов подлежащих взысканию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия, УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учете.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия от 30.12.2021 г. о снятии ФИО6 и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Бурятия восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с первоначальной даты постановки на учет - 19.04.2004 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2023 года.

Судья: подпись И.Н. Алексеева

Копия верна:

Судья И.Н. Алексеева