дело №

УИД91RS0№-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2022 года <адрес>

судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Долгополов Андрей Николаевич (<адрес>), с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Севмонолит-Монтаж», <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов по адресу <адрес>, земельный участок, кадастровый №, установлен факт незаконного допуска ООО «Севмонолит-Монтаж» к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины Свидетель №1 при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, а именно на территории строительного объекта, в качестве бетонщика.

Представители лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании возражали против административного протокола, указали, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Исследовав административный материал, а также представленные пояснения, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта.

В силу п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД МВД по <адрес> – ФИО5 было вынесено распоряжение № «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером: 90:15:040301:189. (л.д.2)

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки №, к которому приложен фотоматериал: фото № – изображение общего вида объекта; фото № – изображение гражданина Украины – Свидетель №1 на строительном объекте. (л.д. 3-5).

Как усматривается из письменных объяснений Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний является гражданином Украины. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 устроился на работу в качестве бетонщика на строительный объект по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером - 90:15:040301:189. К работе его допустил мужчина по имени <данные изъяты> чья должность Свидетель №1 не известна, который обещал оплачивать работу от объема выполненной работы. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 приступил к работе с 08 утра до 17 часов. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 находился на строительном объекте где осуществлял свои трудовые обязанности. (л.д. 6)

Определением главного специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. (л.д.1)

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов по адресу <адрес>, земельный участок, кадастровый №, установлен факт незаконного допуска ООО «Севмонолит-Монтаж» к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины Свидетель №1 при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, а именно на территории строительного объекта, в качестве бетонщика. (л.д. 154)

Как усматривается из письменных пояснений генерального директора ООО «СЗ «Лучистое» - ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СЗ «Лучистое» является заказчиком строительства объекта «Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:15:040301:189. 1 этап строительства». При этом, ООО «СЗ «Лучистое» не является исполнителем работ на объекте: «Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером - 90:15:040301:189. 1 этап строительства». ООО «СЗ «Лучистое» не осуществляет организацию строительного процесса, не выполняет каких-либо строительных работ и не осуществляет допуск граждан, в том числе иностранных, к какой-то трудовой деятельности на объекте строительства.

Согласно договору генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером - 90:15:040301:189. 1 этап строительства», строительство данного объекта осуществляется генеральным подрядчиком ООО «Севмонолит-монтаж».

При этом, как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Севмонолит-Монтаж» и ИП ФИО8 заключен Договор подряда №, в соответствии с которым ИП ФИО8 принял на себя обязательства собственными силами и на свой риск, в порядке и на условиях данного Договора выполнить работы по устройству кровель секция: 1,2,3,4 на объекте строительства «Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:15:040301:189. 1 этап строительства» (Далее - Объект), а ООО «Севмонолит-Монтаж» обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Севмонолит-Монтаж» и ИП ФИО9 заключен Договор подряда №, в соответствии с которым ИП ФИО9 принял на себя обязательства собственными силами и на свой риск, в порядке и на условиях данного Договора выполнить работы по укладке газоблока в Секции № на объекте строительства «Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:15:040301:189. 1 этап строительства» (Далее - Объект), а ООО «Севмонолит-Монтаж» обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Севмонолит-Монтаж» и ИП ФИО10 был заключен Договор подряда №, в соответствии с которым ИП ФИО10 принял на себя обязательства собственными силами и на свой риск выполнить различные виды общестроительных и специальных работ на объекте строительства железобетонного каркаса на объекте строительства «Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:15:040301:189. 1 этап строительства» (Далее - Объект), а ООО «Севмонолит-Монтаж» обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Севмонолит-Монтаж» и ИП ФИО11 был заключен Договор подряда №, в соответствии с которым ИП ФИО11 принял на себя обязательства собственными силами и на свой риск, в порядке и на условиях данного Договора выполнить работы различные виды общестроительных и специальных работ на объекте строительства железобетонного каркаса на объекте строительства «Многофункциональная застройка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:15:040301:189. 1 этап строительства» (Далее - Объект), а ООО «Севмонолит-Монтаж» обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, из материалов дела следует, что ООО «Севмонолит-монтаж» заключены договоры субподряда с ИП ФИО9 на выполнение работ по укладке газоблока (от ДД.ММ.ГГГГ №) с ИП ФИО10 на выполнение различных видов общестроительных и специальных работ (от ДД.ММ.ГГГГ №), с ИП ФИО11 на выполнение различных видов общестроительных и специальных работ (от ДД.ММ.ГГГГ №), с ИП ФИО8 на выполнение работ по строительству массажного павильона (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что при проведении административного расследования административным органом были истребованы документы в ООО «СЗ «Лучистое», ООО «Севмонолит-монтаж», ИП ФИО9, Администрации <адрес>, ИП ФИО11, ИП ФИО10, ИП ФИО8, а также были отобраны объяснения у представителя ООО «СЗ «Лучистое», представителя ООО «Севмонолит-монтаж» и представителя ИП ФИО9

Однако данные доказательства не подтверждают факт привлечения Свидетель №1 к трудовой деятельности именно ООО «Севмонолит-монтаж».

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования, по данному делу административным органом направлялись извещения о вызове для дачи объяснений в качестве свидетелей ФИО12, ИП ФИО11, ИП ФИО10, ИП ФИО8 и ИП ФИО1, но перечисленные лица допрошены не были.

При этом, в ходе проведения административного расследования должностными лицами ОИК УВМ МВД по <адрес> были проигнорированы обстоятельства того, что Свидетель №1 в своих письменных пояснения ссылался на бригадира Антона, а личность бригадира Антона не установлена, как и не было установлено лицо, ответственное за допуск работников на строительный объект, не был исследован вопрос о том каким образом Свидетель №1 и кем был допущен на строительный объект, объяснения по данным вопросам не отбирались.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" доказательствами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается факт наличия между работником и работодателем трудовых отношений, а именно личного выполнения работником за плату трудовой функции, в том числе дистанционно, в интересах, под управлением и контролем работодателя, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, включая постоянный характер сложившихся отношений (статьи 15, 56 ТК РФ, статья 26.2 КоАП РФ).

К таким доказательствам помимо протокола об административном правонарушении, в частности, могут быть отнесены: объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания лица, фактически допущенного к работе, и свидетелей, письменные доказательства (в частности, оформленный лицу, фактически допущенному к работе, пропуск на территорию работодателя; журнал регистрации прихода-ухода работников на работу; графики работы (сменности); журнал вводного инструктажа об ознакомлении работника с техникой безопасности; ведомости выдачи денежных средств; заполняемые или подписываемые лицом, фактически допущенным к работе, товарные накладные, счета-фактуры, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах; распоряжение (приказ) работодателя о списке сотрудников, выполняющих трудовую функцию дистанционно; переписка сторон, в том числе по электронной почте; электронные документы, систематический обмен которыми осуществляется между работником, работодателем, другими сотрудниками, в том числе при дистанционной работе посредством электронной почты, зарегистрированной на домене работодателя для работника, либо удаленного доступа к рабочему столу служебного компьютера, документы, подтверждающие обмен задачами и результатами их контроля в сервисных программах, используемых работодателем, отчеты в конце установленного рабочего дня и т.п.); вещественные доказательства (например, предоставленные при дистанционной работе работодателем работнику оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации, которые находятся вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя), материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что письменные пояснения Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ были отобраны при проведении проверки и до вынесения определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах, суд признает письменные пояснения Свидетель №1 от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим доказательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из предоставленных материалов дела не усматривается, что именно ООО «Севмонолит-Монтаж» привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины – Свидетель №1. на объекте строительства, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:15:040301:189.

Письменные пояснения Свидетель №1, которые признаны судом ненадлежащим доказательством, не могут служить доказательством того, что именно ООО «Севмонолит-Монтаж» привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Украины Свидетель №1, фотографии Свидетель №1 на строительном объекте также не подтверждают виновность ООО «Севмонолит-Монтаж».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При оценке обстоятельств по данному делу суд исходит из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в его пользу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Севмонолит-Монтаж» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.27, 24.5, 26.2, 28.1, 28.2, 28.5, 28.8 КоАП РФ, судья,-

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Севмонолит-Монтаж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <адрес>) - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течении 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.Н. Долгополов